Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Финляндия лучше, чем какая-либо другая страна, преуспела в «погашении счетов, выставленных войной». Переселенцев, потерявших кров на уступленных СССР территориях, пришлось расселить в пределах новых границ. Хотя многие из них обосновались в городах, находившихся в тисках жилищного кризиса, большинство следовало расселить в сельской местности. «Прикрепление» избыточного населения к земле понималось как первостепенная по значимости социальная и политическая задача. После того как стихли языковые споры, это не вызвало особых протестов со стороны шведоязычного населения, хотя границы заселяемых им территорий оказались под угрозой. Людские утраты в результате войн увеличивались и в связи с тем, что примерно 15 тыс. финнов, оказавшихся в Швеции в 1939-1944 гг., в основном дети, не вернулись на родину.
То, что рабочим, включая тех, кто исповедовал крайне левые взгляды, сразу после подписания Соглашения о перемирии позволили интегрироваться в общество и через своих политических представителей взять на себя долю ответственности за политику правительства, имело крайне важное значение для послевоенного восстановления страны. В ситуации периода 1944-1945 гг. ключевым был вопрос о том, как направить мобилизованное на войну общество в русло мирного труда. Когда в сентябре 1944 г. на удивление быстро — еще до демобилизации — было принято решение об отказе от трудовой повинности, начал расти необоснованный страх перед массовой безработицей. Но после того как страна приступила к решению задач по послевоенному восстановлению экономики, ситуация на рынке труда быстро приобрела противоположный ожидаемому характер: в Финляндии ощущалась нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.
Вначале трудности возникли на лесозаготовках, которые в первую послевоенную зиму 1944/45 г. поначалу не удалось обеспечить достаточной рабочей силой. Не только работы по восстановлению народного хозяйства, а также отопление зданий, поездов и газогенераторных автомобилей, но и экспортный сектор экономики плюс обязательные поставки лесоматериалов Советскому Союзу, — все зависело от лесозаготовителей и возчиков леса. Министр Вуори, отвечавший за лесное хозяйство, должен был зимой 1944/45 г. найти для лесозаготовок 100 тыс. мужчин, или 1/5 всех демобилизованных из армии. Летом 1945 г. понадобилось 50 тыс., а зимой 1945/46 г. даже 150 тыс. добровольцев. Чтобы лесозаготовители могли нормально работать, их нужно было обеспечить полноценным питанием, хорошей одеждой и жильем.
Правительство, даже если бы и захотело, не обладало политическими средствами для возврата к трудовой повинности, отсутствовали также достаточные возможности для повышения производительности труда, снизившейся за годы долгой войны. Стремительный рост цен, чему способствовал черный рынок, привел к необходимости повысить уровень заработной платы, что, в свою очередь, привело к расширению спроса и очередному повышению цен. В 1947 г. произошло наибольшее число забастовок за весь послевоенный период. В результате простоев на рабочих местах в общей сложности было потеряно 479 416 рабочих дней. Власти предостерегали: забастовки в случае их продолжения могут привести к срыву графика поставок по военным репарациям и это обернется для страны штрафом, превышающим 1 млрд финских марок.
Хотя Контрольная комиссия в принципе была против забастовок, по большей части простои на рабочих местах носили политический характер и во многом проистекали из соперничества социал-демократов и коммунистов в профсоюзах. Число членов профсоюзного движения за последние три года стремительно возросло: в крупнейшей организации, ЦОПФ, в конце 1944 г. насчитывалось более 100 тыс. человек, в середине 1945 г. было уже вдвое, а в конце года — втрое больше. Наибольшее число членов было в 1947 г. — 341 600 человек.
Правительство пыталось обуздать инфляционный рост, учредив весной 1945 г. Совет по ценам и заработной плате — орган контроля за ценами, арендными платежами и заработной платой, но он потерпел почти тотальную неудачу. В процессе общего повышения заработной платы, естественно, нельзя было обойти и служащих, что в результате привело к резкому увеличению расходов государства. Забастовочное движение распространилось и на такие сектора экономики, к нарушению нормального ритма работы которых общество особенно чувствительно. Примером тому была угроза забастовки, с которой осенью 1945 г. выступили машинисты паровозов; правительству удалось предотвратить ее заявлением о том, что военнообязанные паровозники будут призываться на внеочередные учебные сборы.
Ресурсы, которыми располагало общество, были столь скудными, а спрос на них столь высок, что в 1945-1948 гг. стоимость жизни в Финляндии возросли в 4 раза: рост цен, таким образом, составлял в среднем до 50% в год. Несмотря на это, дисконтный процент Финляндского банка вплоть до 1947 г. удерживался на уровне 4%, установленном в 1934 г. Затем он был поднят более чем на 3%, после чего инфляционный рост прекратился. Ю.К. Паасикиви, испытавший на себе влияние кейнсианства, еще в бытность свою премьер-министром шутил: «Инфляция — дар, ниспосланный небом для сокращения государственного долга». Из финансово-политических мероприятий правительства, пожалуй, наименее популярным было отданное в новогоднюю ночь 1946 г. распоряжение о 50-процентном понижении стоимости всех находившихся в обращении денежных купюр. Был объявлен принудительный заем, который государство пообещало погасить к концу 1949 г.
В 1946 г., когда бремя выплат военных репараций и погашения германских долгов было наиболее тяжелым для истощенной войной страны, государственный сектор экономики оказался на грани банкротства. Министр финансов Ральф Тёрнгрен представил парламенту бюджет следующего года как «бюджет человека, который сам беднее бедного». Компенсационные расходы, вызванные войной, и погашение военных долгов все еще составляли 2/3 расходной части этого бюджета. В то же время центральное место в экономической политике в 1946-1948 гг., когда у власти находилось правительство Пеккалы[103], занимали вопросы о заработной плате и ценах. Попытки их решить раз за разом делали все более зыбкой возможность стабилизировать государственную экономику.
Правительство Пеккалы в любом случае проделало исключительную по своим масштабам законодательную работу. Помимо задач по возмещению убытков и наделению землей переселенцев и пр., являвшихся прямым следствием войны, законодателей ожидало множество реформ, отложенных в военные годы. Рост влияния левых и профсоюзов привел к исключительно активному развитию социального, в особенности трудового законодательства. Так, в 1946 г. в парламент был представлен ряд законопроектов, в том числе о ежегодных отпусках для трудящихся, о рабочем времени, об условиях заключения коллективных договоров, о суде по трудовым спорам и трудовом совете, о разрешении трудовых споров и производственных комитетах. В июле 1948 г. правительство представило в качестве последнего из подготовленных им крупных нововведений законопроект о государственном пособии на каждого несовершеннолетнего ребенка. Соответствующий закон парламент принял в период работы следующего кабинета.
В отличие от этих законопроектов, ни одно из предложений о внесении послаблений в окончательный мирный договор, которые правительство Пеккалы подготовило
