Дмитрий Верхотуров - Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР
Именно поэтому на строительство, на хозяйственные вопросы бросались лучшие кадры партии. На стройплощадки отправлялись люди, работавшие ранее в высших государственных и партийных органах. Члены Политбюро ЦК сами руководили важнейшими хозяйственными органами. Партия не жалела своих членов для большого дела. В послевоенном же Советском Союзе уже большое дело не жалели ради спокойствия партийных руководителей.
Так вот, в 1930 году руководство хозяйством было признано недостаточным. Причем руководство именно самого высшего порядка, то есть уровня Президиума ВСНХ СССР. Куйбышев допустил несколько крупных недоработок и просчетов. Первой крупной недоработкой было то, что дело составления проектов для строящихся заводов оказалось фактически сорванным. Куйбышев не сумел обеспечить своевременное выполнение проектных работ.
Более подробно о сложившемся тогда положении говорит Конъюнктурный обзор Госплана СССР о выполнении народно-хозяйственного плана за октябрь 1929-го – июль 1930 года. Планом предусмотрено освоение за этот хозяйственный год 940 млн. рублей стоимости строительных работ. Но к июлю 1930 года затрачено оказалось 600 млн. рублей, или 63 %. Главная причина прорыва, по данным обзора, заключалась в неготовности проектов:
«Из-за проектов задержалось финансирование, заключение договоров, заказов на строительные материалы, размещение заказов на оборудование, материалы и т. д. Главнейшей причиной такого положения является бесплановость в работе; имелись случаи, когда строительства, которые не имели проектов, получили деньги, а строительства, имеющие проекты, их не получили. Такое же положение с рабочей силой, строительными материалами, оборудованием и т. п.»[234].
По данным этого обзора, в июле 1930 года 40 % строек вообще не имели проектов, 17 % работали по эскизным проектам и только 40 % имели готовые и утвержденные проектные материалы. Это порождало сильнейшие затруднения в строительстве. На Магнитострое дошло до того, что, когда прибыл готовый проект, пришлось сносить часть уже построенных зданий.
Соответственно, за шесть месяцев 1930 года средний процент освоения ассигнований на строительство составил 54,4 %. В феврале сумели освоить только 45 % выделенных денег на 450 объектах из 1121 строек, а к июлю долю освоенных ассигнований удалось поднять до 65,5 %, и теперь работы велись уже на 650 стройплощадках из 1053[235].
Второй крупной недоработкой Куйбышева был срыв снабжения строек стройматериалами. Оказалось, что мощности имеющейся промышленности стройматериалов не могут закрыть все потребности строек в материалах. Снабжение строек стройматериалами было безнадежно провалено. Куйбышев почти ничего не сделал для своевременного развития промышленности стройматериалов. В итоге в июле 1930 года материалов имелось только 73 % от необходимого количества, в частности 47,5 % кирпича, 61 % леса, 64 % пиломатериалов. Крупнейшие стройки недополучили обещанные материалы. Например, Магнитострой из выделенных ему 3 млн. 100 тысяч штук кирпича получил только 1 млн. 130 тысяч штук, Челябтракторострой – из 5 млн. 300 тысяч штук получил только 1 млн. 660 тысяч, Березниковский химстрой – из 3 млн. штук получил только 2 млн. 100 тысяч штук кирпича[236].
Третьей крупной недоработкой Куйбышева был срыв заказов на оборудование. Если первые две недоработки еще как-то можно объяснить объективными причинами, которые действительно имели место быть, то с заказом оборудования главной причиной была нераспорядительность руководства. По собранным Конъюнктурным отделом Госплана СССР данным, оказалось, что к июлю 1930 года было оформлено только 52 % заказов на оборудование для достраивающихся заводов[237]. К августу 1930 года на покупку станков за рубежом было запланировано выделить 100 млн. рублей золотом, но было отпущено только 55 млн. рублей[238]. Кроме того, что был дефицит, стройматериалы и оборудование распределялись крайне неравномерно. Там, куда уже прибыло оборудование, еще не достроили цеха и сооружения из-за острой нехватки материалов. Там же, где строительство завершилось, стали дожидаться оборудования для начала монтажа.
Все эти факты были следствием именно плохого руководства стройками, нераспорядительности руководителей, которые предпочитали дожидаться обещанных поставок, нежели заготавливать нужные материалы своими силами. Потом, в конце 1930 года, почти все стройки пришли к тому, что лучше не ждать милости снабженческих органов, а заготавливать самим или же требовать, требовать жестко, привлекая контрольные партийные и советские органы, общественность, выполнения планов по снабжению. В конце года хозяйственное руководство, наученное горьким опытом, отбросит всю свою нерешительность и нераспорядительность в сторону.
17 июня 1930 года в строй вступил Сталинградский тракторный завод. Начался выпуск грузовых машин в сборочном цехе будущего Нижегородского автозавода, рос выпуск тракторов на «Красном путиловце», было принято решение о строительстве новых непрерывных прокатных станов-блюмингов для Магнитогорского и Кузнецкого комбинатов. Развивалось строительство крекинг-установок для нефтеперерабатывающей промышленности. Новая промышленность Советского Союза стала поглощать все больше и больше металла.
Первый опыт пуска Сталинградского тракторного завода показал, что возможностей имеющейся металлургической промышленности крайне недостаточно для нормальной, планомерной работы новых машиностроительных заводов. Сразу же на СТЗ, хотя завод еще далеко не дошел до проектной мощности, стала чувствоваться нехватка чугуна, качественных чугунных отливок, метизов, электротехнической стали. Качество самого металла было низким, и при его обработке часто ломались высокоточные импортные станки. Руководство завода напряженно боролось с новыми и новыми возникающими перебоями, остановками и пыталось хоть как-то поднять выпуск машин и приблизиться к плановой суточной мощности.
Этот первый опыт говорил, что нужно решать проблему нехватки металла прямо сейчас, потому что в следующем, 1931 году, вступали в строй несколько десятков крупных машиностроительных заводов, и тогда дефицит стали и чугуна еще больше обострится. Частично, конечно, его можно было сбить за счет закупок металла за границей, что и было сделано в 1931–1932 годах.
Выходом из металлического голода было повышение планового задания по выплавке чугуна. Было принято решение повысить выплавку чугуна до 17 млн. тонн в 1932 году. Сталин в своем выступлении на XVI съезде ВКП(б) 27 июня 1930 года поставил эту задачу дальнейшей работы:
«Главная проблема – форсированное развитие черной металлургии, имея в виду, что мы достигли довоенной нормы производства чугуна и перевыполнили ее только в текущем 1929/30 году. Это большая угроза для нашего народного хозяйства. Чтобы ликвидировать эту угрозу, надо наладить форсированное развитие черной металлургии. Нам нужно к концу пятилетки не 10 млн. тонн чугуна, как требует этого пятилетний план, а 15–17 млн. тонн. Эта задача должна быть выполнена во что бы то ни стало, если мы хотим по-настоящему развернуть дело индустриализации нашей страны»[239].
XVI съезд в своей резолюции одобрил это решение и постановил считать эту задачу важнейшей народно-хозяйственной задачей.
Вскоре после окончания съезда Политбюро ЦК приняло ряд решений, направленных на форсирование развития черной металлургии. 30 июля 1930 года было принято решение об ускоренном развитии металлургии Урала и о пуске Нижнетагильского завода в следующем году. 5 августа 1930 года Политбюро одобрило план строительства Липецкого металлургического завода.
Первостепенное внимание уделялось, конечно, заводам-новостройкам. Был брошен лозунг: «Все для Магнитки! Все для Кузнецка!» Политбюро обратилось с призывом ко всем заводам выполнять заказы для этих строек вне всякой очереди и срочно отправлять их по назначению. НКПС взял на себя обязательство провозить грузы для этих строек так быстро, как это только возможно. 30 июня 1930 года Госплан СССР образовал комиссию по строительству Урало-Кузнецкого комбината под председательством Э.И. Квиринга. В огромную стройку были втянуты все силы.
Куйбышев стремился внести повышение задания по выплавке чугуна в контрольные цифры на следующий 1931 год. В Госплане начались ожесточенные споры о возможности повышения программы производства чугуна. Позиция Госплана выразилась в жесткой критике такого предложения и в резкой речи Кржижановского 13 августа 1930 года на объединенном заседании Президиумов Госплана СССР и ВСНХ СССР. Кржижановский, особенно не стесняясь в выражениях, сказал, что план повышения задания по выплавке металла нереален. Выполнить бы оптимальный план пятилетки, не то что повышенные обязательства. Куйбышев же в ответ привел расчеты специалистов ВСНХ, согласно которым выходило, что можно достичь выплавки чугуна в 17 млн. тонн, но для этого придется вложить в черную металлургию только в 1931 году 2,5 млрд. рублей. Он от имени Президиума ВСНХ обратился в Политбюро ЦК с просьбой о выделении еще одного млрд. рублей вложений сверх уже определенных[240]. Но в этой просьбе ему было отказано. В черную металлургию и так уже было вложено немало средств, но результата от их вложения еще не предвиделось. Сталин принял решение больше денег на строительство не давать, а требовать освоения уже выделенных по контрольным цифрам.
