Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
Кроме того, внешнее вмешательство оказало влияние на экономику, качественно ее изменив. Британский империализм превратил Афганистан в изолированное буферное государство, а не в колонию, эксплуатируемую в экономических целях, и привел входетрехангло-афганскихвойн (1839–1842, 1878-1880и 1919) к серьезным социальным и экономическим издержкам. В колониях, находящихся под прямым управлением, имперская власть развивала коммерческое сельское хозяйство для поставки на международный рынок таких продуктов, как чай, кофе, резина, индиго, хлопок, табак, сахар и какао, или стимулировало добывающую промышленность, производящую полезные ископаемые или нефть. Из-за таких предприятий крестьяне теряли землю и становились объектом системы принудительного труда, начиная от рабства и заканчивая долговым пеонажем.
Население стало зависимым от наличных денег и импортного продовольствия. Война 1980-х гг., а не колонизация XIX в., привела в Афганистане к массовому внедрению глобальной коммерческой агрикультуры и развитию добывающей промышленности. В соответствии с международными договорами основная коммерческая культура, опийный мак, была незаконной. Его выращивание было перенесено в Афганистан из Пакистана, Ирана, Мьянмы и Турции не потому, что в стране были лучшие физические условия для выращивания мака, а потому, что там были лучше, чем где-либо еще, условия для его нелегального производства. Приток наличных денег для финансирования войны и производство опиума привели к сильной инфляции, особенно заметно выразившейся в росте цен на продовольствие.
Рисунок 7.1. Траектории развития: 1975-2002-2017
Источник: World Bank. Poverty Reduction and Economic Management Sector Unit, South Asia Region, Afghanistan: State Building, Sustaining Growth, and Reducing Poverty. A Country Economic Report (Report № 29551-AF). September 9, 2004; World Bank Open Data, URL: https://data.worldbank.org/ (дата обращения 24.02.2022).
Такая слабая экономика не могла поддерживать функционирующее правительство. В условиях экономического спада и повсеместной незащищенности слабое государство вряд ли могло получать доходы. В 1975 г., то есть до начала вооруженного конфликта, налоговые поступления афганского правительства оценивались всего в 7,1 % ВВП. К тому времени, когда экономика восстановилась достаточно, чтобы их снова можно было оценить, – а произошло это в 2003 г., – они составляли едва треть от этого показателя, то есть 2,4 процента. На рисунке 7.2 сравнивается доля налоговых поступлений в ВВП с 2001 г. по настоящее время для всего мира, Южной Азии (включая Афганистан) и собственно Афганистана. Даже в 2013 г. показатель для Афганистана был все еще ниже среднего показателя по Южной Азии, что в глобальной перспективе было довольно низким показателем. В Афганистане было самое низкое соотношение налоговых поступлений к ВВП среди всех предоставивших соответствующие данные стран, не являющихся экспортерами нефти. С тех пор поступления увеличились, достигнув в 2017 г., по имеющимся оценкам, 12,3 %, согласно отчету Всемирного банка[39].
При столь низких налоговых поступлениях и без иностранных вливаний (если не считать таковыми небольшой поток гуманитарной помощи), неудивительно, что уровень таких государственных услуг, как образование и здравоохранение, оказался до такой степени низким, что это привело к результатам, отраженным в таблице 7.1.
Как изменились экономические и социальные условия после 2001 года?
Пятнадцать лет спустя социально-экономические условия в стране значительно улучшились. Однако огромные международные расходы на Афганистан дали неоднозначные результаты. По показателю валового национального дохода (ВНД) на душу населения, то есть паритету покупательной способности (ППС), в 2016 г. Афганистан занял 196-е место из 216 возможных, опередив только девятнадцать африканских государств и Гаити. В дополнение к девяти странам, средний доход которых Афганистан превысил в 2002 г., он теперь также обогнал Уганду, Гаити, Южный Судан (которого прежде не существовало), Буркина-Фасо, Гамбию, Гвинею-Бисау, Коморские Острова, Того, Сьерра-Леоне и Гвинею. Это все еще была самая бедная в Азии страна, со средним уровнем дохода всего 75 % по сравнению с Непалом и около 55 % по сравнению с Камбоджей, Таджикистаном и Кыргызской Республикой.
Рисунок 7.2. Налоговые поступления в процентах от ВВП
С 2003 по 2016 г. ВВП Афганистана на душу населения без учета наркотиков (в постоянных долларах по ППС) рос в среднем на 3,7 % в год, а с 2001 по 2012 год, то есть до вывода большинства иностранных войск, на 5,7 % в год. Эти показатели были лучше показателей предыдущих десятилетий, но их было недостаточно, чтобы превзойти соседей. Средние темпы роста в Афганистане, составляющие 3,7 % в год, сопоставимы со средним показателем по Южной Азии в целом в 5,7 % в год, хотя и превышают средний показатель за эти годы для стран Африки к югу от Сахары (2,3 % В год).
Несмотря на сохраняющиеся умеренные темпы роста, прямая иностранная помощь государственным службам повысила уровень гуманитарных показателей (таблица 7.2). Афганистан по-прежнему оставался в нижней части списка стран, расположенных по Индексу человеческого развития (ИЧР), занимая, как и в 1996 году, 169-е место, но среди большего (188, а не 174) числа стран. Девятнадцать государств, все в Африке к югу от Сахары, заняли по ИЧР более низкое место, чем Афганистан.
Таблица 7.2. Улучшение гуманитарных показателей, Афганистан
Как показано в таблице 7.2, по всем показателям здоровья, ожидаемой продолжительности жизни, детской и материнской смертности, питания и грамотности Афганистан добился прогресса. Ценой этого прогресса стал такой высокий уровень зависимости от иностранной помощи, что было практически невозможно предусмотреть переход к самообеспеченности в обозримом будущем. Более половины денежных поступлений с 2002 по 2010 г. было потрачено на прямое обеспечение безопасности, а остальная их часть в основном также предназначалась приоритетам в ее области. Как видно из таблицы 7.3, в 2015 г. Афганистан занял восьмое место в мире по доле ВНД, поступающего в виде иностранной помощи развитию. Из семи еще более зависимых от внешней помощи стран три были островными микрогосударствами с населением от 11 000 до 105 000 человек, а остальные четыре такими странами, как Сомали, Сьерра-Леоне, Либерия и Центральноафриканская Республика. Но ни одно из этих государств не было призвано нести бремя нахождения на переднем крае глобальной войны с терроризмом.
Какие программы развития использовали афганское правительство и его международные сторонники?
Одной из первых инициатив афганского правительства стало написание документа под названием «Основы национального развития». В нем была предпринята попытка изложить национальные приоритеты и направления политики. Совет Управления по координации помощи Афганистану (А АС А), возглавляемый председателем переходной
