Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
Является ли Афганистан демократическим государством?
В современной Исламской Республике Афганистан президент и нижняя палата парламента избираются всенародным голосованием. В стране работают относительно свободные по сравнению с соседями СМИ, и ограничения на выражение мнений в большей степени обусловлены социальным давлением и деятельностью антиправительственных вооруженных групп, чем официальной цензурой. Это значительные достижения, которые многие в Афганистане высоко ценят.
Тем не менее, этих признаков демократии недостаточно для того, чтобы соответствовать большей части содержания данного термина. Есть две основные причины слабости афганской системы власти:
• Избирательные институты настолько слабы, что результаты всех президентских выборов оспариваются. Президентские выборы 2009 и 2014 гг. были проведены только при помощи США, у которых в Афганистане были размещены тысячи военнослужащих. На момент написания этой книги звучат противоречивые заявления о победе на выборах 2019 года и растут споры по поводу ожидаемых результатов, которые еще только будут объявлены.
• Поскольку почти все государственные органы, включая силы безопасности, существуют за счет иностранной помощи, выборные должностные лица практически не имеют ни влияния на государственные расходы, ни контроля над ними. Большая их часть поступает из бюджетов Соединенных Штатов и других доноров, оказывающих помощь, и о них даже не сообщается парламенту. Хотя конституция требует утверждения бюджета парламентом, это относится только к той его части, которую афганцы называют «основным» бюджетом, бюджетом самого государства, а не к «внешнему» бюджету, гипотетическому счету, намного превышающему основной бюджет и почти не подлежащему оценке, состоящему из оказания помощи всеми донорами и международными финансовыми учреждениями в Афганистане (см. главу 7).
Чтобы быть избранным президентом, кандидат должен получить большинство реально поданных голосов. Но каковы эти голоса? В Афганистане никогда не проводилась полная перепись населения. Никто не знает, сколько в стране людей вообще, а тем более граждан или имеющих право голоса. Свидетельств о рождении или смерти нет. Никто не знает, сколько избирателей проживает в каждой провинции или в каждом округе. Биометрические устройства помогли идентифицировать избирателей на президентских выборах 2019 г., но интерпретация их показаний зависит от алгоритмов, известных только немецкому производителю.
Слабость понятий «нация» и «гражданин» в Афганистане не является культурной, как было бы в случае, когда люди «идентифицируют» себя в качестве членов племен или кланов, а не в качестве граждан государства. Люди повсюду отождествляют себя с той идентичностью, которая работает в данной ситуации. Однако для того, чтобы иметь граждан, государство должно обладать информацией: знать о месте их рождения и проживания, об их въезде в страну и выезде из нее. Обеспечивающие такую информацию учреждения требуют вложения ресурсов в административное управление и подготовку кадров. Афганистан такими ресурсами не располагает. Ни у государства, ни в мечетях не существует свидетельств о регистрации рождений или смертей. Однако существуют паспорта и удостоверения личности для тех, кто поступает в учебные заведения, имеет официальную работу или выезжает за границу через официальные пограничные посты.
Кроме того, за десятилетия войны примерно половина населения была перемещена и превратилась в беженцев, одни из которых обитают внутри страны, а другие за ее пределами, некоторые постоянно, некоторые временно, а некоторые меняют место жительства по нескольку раз. Статус гражданства многих этих людей так и не был определен. Кроме того, некоторые территории страны с имеющимся там населением недоступны для государства, поскольку контролируются вооруженными повстанцами или террористами. Афганские граждане, проживающие в таких районах и в основном являющиеся пуштунами, могут быть вообще лишены права голоса. Политическим лидерам также очень легко осуществлять фальсификацию выборов в областях, к которым представители государства и средств массовой информации имеют ограниченный доступ.
Крайняя зависимость афганского государства от помощи извне также лишает его институты демократического содержания. Многие важные политические решения афганского государства принимаются не избранными населением должностными лицами. Расходы Афганистана на оборону и безопасность выделяются главным образом Конгрессом Соединенных Штатов, и именно Конгресс Соединенных Штатов рассматривает их эффективность и решает, следует ли их продлевать. Вот почему наиболее авторитетные отчеты о деятельности афганского государства и сил безопасности готовят вашингтонские аналитические центры и в особенности Специальный генеральный инспектор Министерства обороны по восстановлению Афганистана (SIGAR).
В любой стране распределение бюджета по ее территории является основным предметом обсуждения в национальном законодательном органе. Представители народа пытаются обеспечить получение их избирателями справедливой доли расходов. Убеждение в том, что часть нации извлекает выгоду из государственных расходов не по праву, подрывает национальное единство и уязвляет чувство справедливости.
Географическое распределение иностранной помощи является в Афганистане очень чувствительным политическим вопросом, но отсутствие прозрачности в отношении связанных с ним основных фактов делает его еще более острой проблемой. Никто в афганском правительстве не решает, сколько помощи и куда направляется. До того как PRT были закрыты в конце 2014-го, они отвечали за большую часть распределения помощи на уровне провинций. Размер бюджета помощи, доступного для каждой провинции, определялся ведущей страной PRT, а не каким-либо афганским политическим органом. Поскольку американские PRT располагались в районах с более интенсивными боевыми действиями, эти провинции получали гораздо больше помощи, чем, скажем, провинция Гор, одна из беднейших провинций Афганистана, где PRT возглавляла Литва. Хотя, возможно, есть причина выделять помощь исходя из того, что необходимо для противодействия угрозам безопасности, а не из того, что необходимо для борьбы с нищетой, у афганцев нет форума для обсуждения этого вопроса. Распределение помощи зависит от того, как международные доноры организовали свое присутствие, а не от каких-либо политических дебатов или решений самих афганцев (см. главу 7).
Что означает то, что Афганистан является исламской республикой?
«Исламская республика» – это форма правления, основанная на народном суверенитете (и, следовательно, соответствует республике, а не королевству или эмирату), притом что осуществление этого суверенитета, однако, должно соответствовать исламским законам. Иран, Пакистан, Афганистан и Мавритания называют себя исламскими республиками, но имеют совершенно разные институты.
Иран отличается от других исламских республик тем, что шиитская доктрина, разработанная Рухоллой Хомейни, институционализирует исполнительную власть духовенства через должность Высшего руководителя, Совет стражей конституции и Совет экспертов. Это обеспечивает такую степень прямого духовного надзора за республиканскими институтами, которой нет ни в Пакистане, ни в Афганистане. В Афганистане предлагаемые законы и указы исполнительной власти предварительно рассматриваются
