Бразилия. Полная история страны - Фернандо Нуньес Корвалью
Во-вторых, гениальный Антониу Нетто и его коллеги не отказывали себе в удовольствии слегка «отлакировать» показатели, чтобы их достижения выглядели внушительнее и сохранялась возможность привлекать новые инвестиции (военные руководители в экономике не разбирались и принимали все, что им предъявляли, за чистую монету). Например, внешний долг в валовом исчислении был у Нетто и его команды непопулярным показателем, который якобы не мог дать истинного представления о состоянии дел в бразильской экономике. Правильнее было бы ориентироваться не на брутто-показатель, а на нетто-показатель – внешний долг минус сумма наличных ликвидных ресурсов. Экономисты могут переходить к следующему абзацу, а для всех остальных поясним, что суммой наличных ликвидных ресурсов можно замечательно манипулировать, увеличивая ее до нужных размеров. Статистика получится привлекательной для потенциальных инвесторов, а со временем все выправится-выровняется. Но не выправилось и не выровнялось – после 1979 года начался период рецессии, сопровождаемой гиперинфляцией.
Главной проблемой бразильской экономики была и продолжает оставаться зависимость от международных корпораций. Некоторые президенты пытаются с этой зависимостью бороться, но заметных успехов на этом поприще пока еще никому не удалось достичь. Паллиативные меры подаются как кардинальные, но спустя некоторое время очередные розовые очки разбиваются вдребезги и действительность предстает перед глазами в мрачном свете. В 2020 году государственный долг Бразилии составил почти девяносто семь процентов от валового внутреннего продукта.
Часть седьмая
Новая республика
Глава тридцать третья
Восстановление гражданского правления и принятие восьмой конституции Бразилии
С приходом к власти генерала Эрнесту Бекман Гайзела, занимавшего президентский пост с 1974 по 1979 годы, под давлением народа, который требовал возврата к демократии, начался постепенный процесс либерализации военного режима. Наиболее значительным новшеством стало предоставление оппозиционной партии Бразильское демократическое движение возможности баллотироваться в Конгресс. Преемник Гайзела генерал Жуан Баптиста ди Оливейра Фигейреду разрешил создание новых политических партий, объявил амнистию политическим эмигрантам и восстановил процедуру избрания губернаторов штатов всеобщим прямым голосованием. На введение прямых выборов президента Жуан Фигейреду не решился, но не стал препятствовать избранию новым президентом Бразилии оппозиционного кандидата Танкреду Невиса, бывшего премьер-министром во времена президентства Жуана Гуларта. Тяжелая болезнь помешала Невису приступить к исполнению президентских обязанностей, но, тем не менее, он вошел в историю как первый гражданский президент, пришедший к власти после двадцатилетнего периода военной диктатуры.
Вместо Танкредо Невиса президентские полномочия принял вице-президент Жозе Рибамар Ферейра ди Араужу Коста Сарней, адвокат, литератор и либерал. Он сделал много хорошего, в частности – восстановил всенародное избрание президента, отменил ценз грамотности на выборах, наделил землей (за счет экспроприации неосвоенных земель) около полутора миллионов крестьянских семей, – но главным достижением Сарнея стало принятие новой, демократической конституции, восьмой по счету, которая действует по сей день. Восьмая Конституция Бразилии была официально провозглашена 5 октября 1988 года, и этот день считается днем основания Новой республики, переход к которой, к счастью, состоялся мирным путем.
Жозе Сарней с Пеле и Рональдом Рейганом, президентом США, на церемонии в Белом доме в 1986 году
Создание новой конституции растянулось на три года. Сначала ее разработкой занималась Временная комиссия по конституционным преобразованиям, созданная декретом президента Сарнея в июле 1985 года. Комиссия разработала предварительный проект, который не получил одобрения в обществе, и дальнейшей работой по созданию конституции пришлось заняться новому собранию – Конституционной ассамблее, которая 9 июля 1987 года представила проект конституции на всенародное обсуждение. После внесения предложенных поправок окончательный текст состоял из двухсот пятидесяти статей, распределенных по девяти разделам, к которым добавлялись восемьдесят три «переходные» статьи, имевшие ограниченный срок действия.
Первая статья Конституции 1988 года провозглашает, что: «Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, образует демократическое правовое государство и провозглашает в качестве своих основ:
– суверенитет;
– гражданство;
– достоинство человеческой личности;
– социальную ценность труда и свободного предпринимательства;
– политический плюрализм.
Вся власть принадлежит народу, который осуществляет ее через выборных представителей или непосредственно в соответствии с установлениями настоящей Конституции».
Статья двенадцатая устанавливает, что президентом и вице-президентом Республики, председателем Палаты депутатов, председателем Сената, судьями Федерального верховного суда, дипломатами и офицерами вооруженных сил могут быть только бразильцы по рождению, и это единственное законно установленное различие между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации. Процедура натурализации довольно проста – достаточно прожить в стране четыре года, не иметь проблем с законом и владеть португальским языком. Для выходцев из португалоязычных стран срок необходимого проживания сокращен до года. В свою очередь, граждане Бразилии, проживающие на территории Португалии, пользуются рядом привилегий. Связи с метрополией сохраняются и развиваются по принципу «сначала я бразилец, потом латиноамериканец и португалец». В статье четвертой сказано, что «Федеративная Республика Бразилия стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции народов Латинской Америки с целью формирования латиноамериканского сообщества наций».
Очень важное значение (с учетом бразильских политических традиций) имеет статья шестьдесят вторая, согласно которой «в особо важных или неотложных случаях президент Республики может принимать временные меры, имеющие силу закона», но при этом президент должен немедленно сообщить об этих мерах Национальному конгрессу, и если меры приняты во время парламентских каникул, то Конгресс созывается на внеочередную сессию. Если временные меры не будут преобразованы в законы (то есть одобрены Конгрессом) в тридцатидневный срок со времени их публикации, то они перестают действовать. Таким образом устанавливается препятствие для злоупотребления президентской властью в виде подмены законодательства указами и институциональными актами. Статья восемьдесят пятая гласит, что акты президента Республики, посягающие на конституцию, являются преступлением, квалифицируемым как злоупотребление властью. А следующая статья определяет подсудность президента в случае принятия решения о его осуждении двумя третями Палаты депутатов. За уголовные преступления президента судит Верховный суд, а за злоупотребление властью – Сенат.
Действующая конституция Бразилии – «живой» документ, в который, согласно шестидесятой статье, могут вноситься поправки. Их вправе предлагать президент или же палаты Конгресса, при условии, что за поправку проголосуют не менее трети депутатов, а также правом предложения поправок обладают местные законодательные собрания, если более половины их поддержат предложение большинством голосов. Но при этом поправки не могут упразднять ни федеративную форму государства, ни прямое, тайное и всеобщее голосование, ни разделение властей
