Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

В меморандуме говорилось, что советская сторона убеждена в правильности понимания ею парафированного Рузвельтом и Литвиновым 15 ноября "джентльменского соглашения" и готова доказать полную правоту своего толкования. Однако, стремясь к дружелюбному урегулированию с американской администрацией спорных вопросов, советская сторона согласна сделать еще один крупный шаг навстречу пожеланиям США — половину всего кредита — 100 млн долл. получить в виде товарных кредитов, а вторые 100 млн — в форме финансового кредита сроком на 20 лет. Это означает открытие Экспортно-импортным банком счета на 100 млн с погашением кредита через 20 лет. Вторые 100 млн долл. кредита банк предоставляет советскому правительству в форме товарных кредитов, используемых на основании договорных условий. Из этой части кредита банк может финансировать закупки советской стороны лишь на 75% от покупной цены, а остальные 25% финансируются продавцом.

Советское правительство согласно также на установление различных сроков кредита для Еторых 100 млн долл., но минимальная продолжительность не ниже 5 лет. Вторые 100 млн долл. кредита предоставляются в форме возобновляемого в течение 20 лет, по мере частичного погашения кредита. Как по первым, так и по вторым 100 млн долл. проценты уплачиваются в размере 7% годовых71. С момента заключения сторонами соглашения на основании этого меморандума все претензии правительства и граждан США к правительству и гражданам СССР, вытекающие из дореволюционных долгов и обязательств, и все аналогичные претензии советской стороны к правительству и гражданам США будут считаться взаимопогашенными, как это предусмотрено "джентльменским соглашением" от 15 ноября 1933 г. 24 августа у Трояновского состоялась беседа с Хэллом, Муром и Келли. Трояновский вручил меморандум компромиссных предложений, сказав при этом, что он разработан с учетом точек зрения обоих правительств. Хэлл громко его прочитал и затем заявил, что кредит сроком в 20 лет есть по существу заём, что означает неслыханную коммерческую сделку. Конгресс никогда это не одобрит. На вопрос, какой дополнительный процент Трояновский предлагает для погашения долга, он назвал один процент, хотя правительство не считает, что надо платить72. Полпред подчеркнул, что это максимум уступок, на которые согласно советское правительство. Он зачитал текст соглашения Литвинова с Рузвельтом, где говорилось о займе. В ответ трое его собеседников стали вновь доказывать, что президент думал только о кредите, а вовсе не о займе, и в США невозможно получить долгосрочные кредиты или займы. На вопрос полпреда, принимается ли советское предложение, последовал ответ: "Нет". Помощник госсекретаря У. Мур сказал Трояновскому, что нельзя достигнуть урегулирования проблемы долгов на предлагаемой основе. Тогда полпред категорично заявил: "Не ждите новых предложений. Мы сделали больше, чем мы могли сделать"73. На этом напряженная беседа закончилась. Она оставила тяжелое впечатление у полпреда. Надежды на компромисс и урегулирование вопроса о долгах и кредитах не оправдались.

В тот же день заместитель госсекретаря У. Филлипс заявил на прессконференции, что вопрос об урегулировании претензий США и их граждан к советскому правительству обсуждался в Москве и Вашингтоне в течение нескольких месяцев. Вашингтон представил несколько проектов соглашения, но они были отклонены. Представленные Трояновским контрпредложения не позволяют надеяться на возможность достижения какого-либо соглашения74. Однако советские предложения создавали условия для компромисса, продолжения переговоров и поиска выхода из тупика. Но госдепартамент ими не воспользовался. Предвзятость одержала верх. Хэлл и его помощники по-прежнему придерживались тактики давления, хотя она себя уже исчерпала. 29 августа в газете "Нью-Йорк Геральд Трибюн" было опубликовано интервью Трояновского о ходе переговоров, новых предложениях советского правительства, готовности уплаты долга в сумме 150 млн долл. при получении долгосрочного открытого кредита в сумме 200 млн долл. сроком на 20 или 25 лет. В тот же день помощник госсекретаря Мур направил меморандум Рузвельту в Гайд-Парк, спрашивая, как поступить, какой линии придерживаться. Через два дня, 31 августа, Рузвельт высказался за продолжение и положительное решение вопроса о долгах, ибо это поможет сбывать американские товары на советском рынке и увеличит рабочие места75. Целый год происходило выяснение и уточнение позиций сторон по обсуждаемым вопросам. Американская дипломатия выжидала, надеясь на принятие их требований по выплате долгов. Касаясь переговоров о долгах, американский историк Ричман отмечает, что требования, выдвинутые госдепартаментом, оказались в противоречии с условиями и духом соглашения76. И на это обратили внимание в Москве. Неуступчивость американской стороны негативно отражалась на переговорах о долгах. В результате эта проблема, по словам историка Ф. Адамса, стала самой щекотливой в советско-американских отношениях77. Нельзя было игнорировать правила шахматной игры и не учитывать баланс интересов их участников. К сожалению, посол Буллит мало считался с этим и проявлял излишнюю и неоправданную поспешность. Он добивался односторонних уступок с советской стороны. Его требования были категоричны. Это, естественно, порождало негативную реакцию. По мнению сотрудника госдепартамента Хью де Сантиса, на позицию Белого дома оказали влияния и другие обстоятельства. Буллит информировал Хэлла, что Германия и Франция намерены предоставить кредиты Москве. Советы желают прийти к соглашению с Соединенными Штатами по вопросу взаимных претензий и задолженности. В то же время его советник Уайли считал, что промышленность СССР нуждалась в расширении торговли с США и в их кредитах. В этих условиях у Америки имелось две альтернативы: прекратить переговоры с советским правительством о долгах, поддерживать лишь незначительные деловые связи или совсем отказаться от них; вступить в переговоры на новой основе78. 2 сентября Трояновский направил телеграмму в политбюро ЦК ВКП(б) Сталину (копию Литвинову): "Прошу срочно рассмотреть вопрос о ходе переговоров с американским правительством по вопросу о претензиях и кредитах. Соглашение по вопросу о претензиях и кредитах с США требует учета международной обстановки и отношения с другими странами во избежание трудностей в отношениях с ними".

Вопросы торговли СССР и США

После установления дипломатических отношений как в Москве, так и в Вашингтоне возникли надежды на благоприятные условия для развития торговли и взаимовыгодных экономических связей. Ранее об этом много говорили в печати, утверждая, что ситуация значительно изменится после нормализации отношений. Казалось, для этого были основания. На вопрос американского корреспондента "Нью-Йорк Тайме" У. Дюранти относительно торговли 25 декабря 1933 г. Сталин заявил: Советский Союз готов заказывать большое количество товаров, если только будут предоставлены кредиты. Пока его кредитные обязательства за границей составляют небольшую сумму — 450 млн руб., и она может быть погашена примерно через год или два. Правительство, отметил Сталин, платило по кредитам в срок, тогда как другие страны приостановили платежи. Утверждения, что СССР неплатежеспособен, неверны: он располагает достаточными финансовыми средствами для оплаты кредитов1. Это заявление было сделано не случайно. Как только был провозглашен акт признания СССР, нарком внешней торговли А.П. Розенгольц и замнаркома иностранных дел Н.Н. Крестинский 22 ноября телеграфировали наркому М.М. Литвинову в Вашингтон о необходимости немедленного учреждения торгпредства и назначении торгпреда. -Литвинов обратился в госдепартамент, там отнеслись довольно сдержанно к этому предложению, дав понять, что оно требует времени для изучения. 1 декабря заместитель госсекретаря Филлипс уведомил поверенного в делах Б.Е. Сквирского, что по данному вопросу желательно знать мнение казначея Г. Моргентау и самого президента. Спустя двадцать дней, 26 декабря, Филлипс вручил меморандум Сквирскому, в котором говорилось, что госдепартамент не возражает в принципе против торгового атташе при полпредстве; он может изучать американский рынок, но не будет заниматься торговлей или вступать в сделки с фирмами и располагаться должен не в Вашингтоне, а в Нью-Йорке2. Такой ответ вызвал недоумение и предвещал большие трудности в налаживании торговых отношений. В это время в американской печати развернулась оживленная дискуссия по поводу перспектив торговли с СССР. Некоторые авторы подчеркивали его неплатежеспособность. Они утверждали, что советское правительство не в состоянии оплачивать кредиты, у него нет валюты. 19 ноября 1933 г. в газете "Нью-Йорк Тайме" была опубликована большая статья о перспективах торговли с Советским Союзом и о валютной проблеме в отношениях двух государств. Автор статьи Эдвин Джеймс отмечал, что в 1930 г. США экспортировали в СССР товаров на сумму 111 млн долл. И это при отсутствии дипломатических отношений. Теперь наступили более обнадеживающие условия. Однако США, не заинтересованные в импорте советских товаров, не собирались закупать у России пшеницу, нефть, марганец, икру, водку. В то же время автор констатировал, что Германия, Англия и Италия пытаются сбалансировать торговлю с ней и нужно это учитывать. 25 ноября автор передовицы газеты "Джорналоф Коммерс" писал, что контингент и количество товаров, которые США получат из СССР, довольно ограничены, в то время как имелись большие возможности для американского экспорта в СССР. В середине 1934 г., считал он, СССР будет в состоянии ликвидировать свою задолженность, и США могут поставлять ему продукты питания и сырье. С большими надеждами американские хлопководы и текстильные фабриканты смотрели на советский рынок. Нью-йоркская хлопковая биржа опубликовала доклад о текстильной проблеме в России и возможностях увеличения поставок ей хлопка. Журнал "Анналист" отмечал, что СССР нуждается в значительном количестве американского промышленного оборудования, в том числе для всех видов транспорта: железнодорожного, воздушного, морского, гужевого, для постройки шоссейных дорог. Констатировалось, что потенциальная емкость российского рынка огромна. Его можно использовать, но нужны долгосрочные кредиты. 13 ноября нарком внешней торговли А.П. Розенгольц получил от "Картер Продактс Инкорпорейшн" письмо о желании компании установить торговые отношения между двумя странами; Россия могла бы поставлять лес, а Чикаго и Детройт сталь. Было предложено, чтобы фирма представляла интересы России в штате Мичиган. 27 ноября эта компания вновь обратилась с письмом к Розенгольцу о налаживании торговых отношений3. По словам бывшего сенатора С. Брукхардта, советское руководство аккуратно выплачивало Америке задолженность по заказам. За все годы они составили 590 млн долл. Не оплачен был всего 21 млн долл. Задолженность СССР всем странам составляла 370 млн долл. Безусловно, он был кредитоспособен. Ежегодная добыча золота в СССР, по имеющимся у сенатора сведениям, оценивалась в 60 млн долл.4 Характерно заявление сотрудников министерства торговли США от 18 ноября 1933 г. о том, что Россия может со временем явиться серьезным конкурентом в области торговли нефтью, пшеницей, лесом и пушниной. В будущем она может стать крупным конкурентом по хлопку, меди, стали, а также промышленным изделиям5. Это было явным преувеличением. В действительности у Советского Союза были ограниченные возможности для торговли с США (см. табл. 1). В довоенные годы русский экспорт в США был невелик. На две трети он складывался из кожевенного сырья, шерсти и лекарственных трав. Причем такая крупная статья экспорта, как пушнина, попадала в США после обработки, окраски и выделки на европейских предприятиях. В советское же время положение существенно изменилось. Индустриализация страны, создание новых производств, строительство крупных промышленных предприятий потребовало широкого ввоза оборудования из США, закупок машин, станков, СССР являлся одним из важных рынков сбыта как европейских, так и американских промышленных товаров. На XIV съезде ВКП(б) В.М. Молотов заявил, что за пятилетку ввезено из-за границы оборудования на 1,5 млрд золотых рублей. Эта сумма была громадной. Крупнейшие стройки оснащались импортным оборудованием, работа на них шла в основном по проектам зарубежных фирм и при консультации иностранных специалистов. За годы пятилетки были возведены заводы черной металлургии — Магнитка, Кузнецк, Запорожсталь, первая очередь Нижнего Тагила, реконструированы тракторные заводы в Харькове, Сталинграде и Челябинске, автомобильные — в Москве и Нижнем Новгороде, вступили в строй Днепрогэс, Березниковский химкомбинат. В первой пятилетке был заложен фундамент тяжелой промышленности.