Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

"Вы должны твердо понять и разъяснить американцам, что мы не можем разрешить вопрос о долгах и претензиях США к нам вне зависимости от разрешения того же вопроса с Францией, Англией и другими странами. Задолженность дооктябрьских правительств России этим странам во много раз превышает задолженность Америке, и для нас чрезвычайно важно, чтобы наши отношения с Америкой не создали прецедента для этих стран. Единственной формой, не создающей прецедента, является предоставление нам займа в двойном размере по сравнению с суммой признанного нами платежа и оплата нами по этому займу повышенного процента. Ни Франция, ни Англия не пойдут на такую форму, потому что им пришлось бы предоставить нам слишком большой заём. Литвинов в ноябре имел полномочия договориться только на основе предоставления нам американского займа, и на этой базе он и договорился. Не мы, а американцы отступили от ноябрьского соглашения. Тем не менее мы сделали еще один шаг навстречу и согласились заменить заём долгосрочным финансовым кредитом, неприемлемым для других стран-кредиторов старых русских правительств. Но мы ни в коем случае не можем пойти на предлагаемую американцами форму обычных товарных кредитов. Такие кредиты мы имеем во всех европейских странах без увязки со старыми долгами. Если в Америке мы согласимся увязать оплату старых долгов с такими кредитами, к нам повсюду предъявят требования оплатить такие долги. Американцы должны понять, что мы не капризничаем, а что их предложение для нас действительно неприемлемо. Точно так же, конечно, мы не можем обещать американцам, что если наши закупки будут недостаточно велики, то мы через несколько лет уплатим американцам наличными деньгами некоторую сумму в возмещение старых долгов. Ведь это обозначало бы наше согласие платить старые долги не в форме процента по нашему займу, а наличными деньгами. Нам непонятно, как Вы можете высказываться за принятие этого предложения американцев. Мы понимаем затруднительное положение Рузвельта выполнить свое прошлогоднее обязательство. Но мы также лишены возможности принять предд° жени е американцев. Мы не можем требовать от Вас, чтобы Вы заставили американцев выполнить ноябрьские обязательства, но мы вправе рассчитывать, что Вы докажете им нашу полную добросовестность и правоту. Н. Крестинский"58. В телеграмме обосновывалась позиция правительства, доказывалось, что нельзя принять предложение американцев и невозможно идти им на уступки. Одновременно НКИД послал Трояновскому справку о ходе переговоров по долгам и претензиям в Москве, копию текста "джентльменского соглашения", меморандум от 2 апреля, врученный Литвиновым Буллиту, инструкцию правительства. 14 августа заместитель заведующего 3-м Западным отделом НКИД Х.С. Вейнберг и ответственный референт этого отдела СЛ. Столярах направили Трояновскому письмо по вопросу о границах консульского округа генерального консульства США в Москве. В нем говорилось, что американцы не проявляют особого интереса к быстрому урегулированию вопроса о консульском округе. 25 июля мы вручили американскому посольству памятную записку в подтверждение памятной записки от 23 мая о том, что в экзекватуре генерального консула США могли быть указаны в качестве консульского округа Москва и Московская область. Он мог выдавать паспорта, визы и производить другие нотариальные действия. Между тем американское посольство все еще добивается включения в консульский округ всей территории СССР59. Следовательно, наряду с проблемой долгов не были решены и консульские дела. 19 августа Крестинский направил еще одно письмо Л.М. Кагановичу, предлагая послать в Вашингтон две телеграммы, отражавшие указание Сталина о необходимости пойти на некоторые уступки американцам и некоторые предложения Литвинова. По указанию политбюро ЦК ВКП(б) Н. Крестинский направил телеграмму в Вашингтон на имя полпреда: "Вы должны твердо понять сами (курсив мой. — Г.С.) и разъяснить американцам, что мы не можем разрешать вопрос о долгах и претензиях США к нам вне зависимости от разрешения того же вопроса с Францией, Англией и другими странами"60. При очередной встрече Трояновского с Хэллом и его помощниками был продолжен разговор об урегулировании вопроса уплаты долга и получения кредитов. Хэлл вновь выразил недовольство затянувшимися переговорами. Предоставление долгосрочных кредитов в сложившейся ситуации, повторил он, связано с большими трудностями, и надо пока отложить решение этой проблемы61. Полпреду стало известно, что Рузвельт нервничал. Он поручил Хэллу выяснить, возможно ли соглашение с Москвой, а если нет, тогда прервать переговоры. Трояновский не исключал такого исхода. Поэтому он с большим беспокойством 13 августа телеграфировал в НКИД: "Мне давно передавали, что Рузвельт сильно озлоблен и бранит во всю Литвинова. На последнем свидании Мур, больше других отражающий настроение Рузвельта, горел злобой и не мог без негодования и ненависти слушать меня. В такой степени возмущение было для меня неожиданным. Ввиду этого может быть неожиданным решение даже в самом ближайшем будущем"62. Надо решить вопрос побыстрее, писал Трояновский, так как "Рузвельт всерьез собирается принять решение в течение нескольких дней. Нам затягивать было бы при существующих настроениях опасно"63. Полпред спрашивал Литвинова, что делать, как далее поступать. Серьезность положения осознал и замнаркома Н.Н. Крестинский. Он составил большую докладную записку с обоснованием позиции правительства и отправил ее 13 августа секретарю ЦК ВКП(б) Кагановичу (копии Молотову и Ворошилову). Так как этот документ подробно объясняет позицию и поведение советского правительства во время переговоров, мы приведем его содержание более подробно. Он представляет интерес со многих точек зрения. "Американское правительство чрезвычайно усилило нажим на нас в вопросе о долгах. Причина этого ясна. В ноябре предстоят перевыборы части конгресса — всей нижней палаты и 1/з сената. Если правительство пойдет на выборы, не имея соглашения о долгах, то Рузвельта будут обвинять в том, что он установил дипотношения с Россией, не добившись соглашения о долгах. Если же Рузвельт предоставит заём или долгосрочный финансовый кредит, то его будут обвинять в том, что он предоставил иностранному государству долгосрочный заём или кредит, когда выяснился отказ большинства должников Америки от платежа военных долгов. В том и другом случае в результате выборов может несколько уменьшится число сторонников Рузвельта в конгрессе. Поэтому он стремится добиться соглашения с советским правительством на условиях предоставления лишь обычных краткосрочных кредитов и по мере приближения выборов нажим на нас будет усиливаться. Мы не можем пойти на уступки. Надо учитывать и считаться с тем, что у дореволюционных правительств была огромная задолженность во Франции, Англии и Германии. Вскоре после подписания временного торгового соглашения с Францией Поль Банкур обратился с письмом к Довгалевскому, в котором предлагал приступить к переговорам о заключении постоянного торгового договора и о старых долгах. Из телеграммы М.И. Розенберга Вам должно быть известно, что Леже давно пытался втянуть Розенберга в разговор о долгах. В Англии Саймон после заключения торгового договора также напомнил, что договор объявляется лишь временным и что постоянный торговый договор может быть заключен лишь после урегулирования проблемы старых долгов. Как только мы заключим соглашение с американцами, все другие страны-кредиторы поставят вопрос о своих долгах. Если мы будем платить американцам и категорически отклоним требование французов, то это, несомненно, испортит наши политические отношения с Францией, которые для нас сейчас важнее, чем отношения с Америкой. Если же мы согласимся, как этого требуют американцы и на что нас толкает Трояновский, платить американцам старые долги взамен на обычные товарные кредиты примерно на тех условиях, какими мы пользуемся сейчас в европейских странах, то и Франция, и Германия, и Англия охотно согласятся удлинить на год— два срок предоставленных нам товарных кредитов и несколько увеличить их сумму, лишь бы получить взамен от нас частичное признание и уплату старых долгов".

Крестинский предлагал "в переговорах с американцами о долгах и претензиях не идти далее ранее сделанного предложения — 100 млн долл. при условии предоставления нам 200-миллионного долгосрочного финансового кредита, на который мы будем платить повышенный процент"65. Учитывая важность записки, Крестинский направил ее Сталину, Литвинову и Стомонякову. Одновременно он послал Трояновскому копию записки, которую Литвинов вручил Буллиту 2 апреля. Тревожная телеграмма Трояновского и докладная записка Крестинского побудила руководителей Кремля серьезно задуматься о судьбе переговоров. Их участники выдвигали контрпредложения, мало учитывая интересы другой стороны. Американцы занимали твердую позицию. Москва пыталась выспорить себе выгодные условия. В Вашингтоне это вызывало недовольство. Собираясь в августе в отпуск, Рузвельт сказал Хэллу о возможности прекращения переговоров. Такой ход событий мог иметь непредсказуемые последствия. 21 августа 1934 г. Крестинский писал Трояновскому: «...От Вас стали поступать длинные телеграммы о ваших переговорах в госдепартаменте и наступившем обострении. Решение окончательное будет принято 21 августа или завтра утром. 7 июля Литвинов Вас предупреждал, что надо быть чрезвычайно осторожным при выборе формы нашего соглашения с американцами, чтобы не создавать прецедента по отношению к Франции, Англии и даже Германии. Если бы мы согласились платить американцам долги Керенского наличными деньгами, хотя бы и с некоторой скидкой, неужели вы думаете, что французы перенесли бы то, что мы, платя американцам, не платим им. Различие между долгом Керенского и царского правительства чисто формальное и для французов будет неубедительно. Это оказало бы очень серьезное влияние на политические отношения между СССР и Францией, а эти отношения в настоящий момент являются более серьезным стержнем нашей внешней политики, чем отношения с Америкой. Поэтому мы ни в коем случае не можем принять предложение госдепартамента о том, что если мы не разместим в Америке заказов на всю согласованную сумму, то мы вносим американцам через несколько лет наличными деньгами какую-то недоплаченную сумму добавочных процентов. Весь этот случай чисто теоретический и явно надуманный. Мы не можем согласиться на то, чтобы 200 млн долл. были представлены нам в форме товарного кредита потому, что мы в Англии, Франции получаем все время крупные, достаточно долгосрочные товарные кредиты. Они не связывают их со старыми долгами, как это делают американцы. Прецедент не следует создавать. Мы приняли Ваше предложение на получение долгосрочного кредита 100 млн долл., а остальные 100 млн долл. в форме возобновляющегося товарного кредита. Согласны: из 100 млн долл. кредита Экспортно-импортный банк дает 75%, а остальные 25% — на риск покупателей. Срок — 20 лет. Представители госдепартамента обвиняют Литвинова в том, что он неправильно толкует "джентльменское соглашение" и что мы, а не американцы отступаем от соглашения. Мне кажется, что Вы в этом вопросе поддаетесь несколько влиянию американской среды и в телеграмме пытаетесь вызвать и у нас сомнения правильности нашего понимания "джентльменского соглашения"». Крестинский упоминал также переговоры, происходившие в ноябре 1933 г.: «Я следил здесь изо дня в день, из часа в час за переговорами между Литвиновым и Рузвельтом, и Литвинов передал нам по телеграфу все разговоры и все цифровые выкладки, которые в этих разговорах приводили друг другу он и Рузвельт. Рузвельт при Литвинове ставил Буллиту вопрос о том, где они возьмут деньги для предоставления нам долгосрочного займа. Рузвельт под этим углом зрения обсуждал возможность переуступки нам части замороженных в Германии американских денег. Все это не оставляет у меня ни малейшего сомнения, что с американской стороны нет недоразумения, что в то время Рузвельт с открытыми глазами шел на предоставление нам займа, а теперь идет на попятный. Если взять текст "джентльменского соглашения" от 15 ноября, то и там речь идет только о займе, а не о кредите. Поэтому не только Литвинов, но и все мы убеждены в правильности нашей интерпретации. Если бы не нежелание идти на обострение наших отношений с американским правительством и лично с Рузвельтом, то мы могли бы предоставить наш спор на разрешение общественного мнения путем опубликования "джентльменского соглашения". Мы могли бы далее, не опубликовывая соглашение, предложить американцам передать разрешение вопроса о том, чье толкование правильно, избранному по соглашению сторон арбитру. И общественное мнение, и арбитр высказались бы за нас. Но мы не хотим идти на обострение. Наоборот, мы более по политическим, чем по экономическим соображениям хотим договориться с американцами. Поэтому мы не делаем им предложение об опубликовании или об арбитраже, а делаем то политическое предложение, о котором Вам написал выше и которое является, отмечу кстати, нашей крайней уступкой. Однако мы не хотим, чтобы американцы продолжали позволять себе обвинять нас в недобросовестности, в нарушении соглашения от 15 ноября. Поэтому в первой фразе посылаемого Вам для вручения госдепартаменту меморандума категорически заявляем, что мы полностью убеждены в правильности своей интерпретации и могли бы доказать свою правоту. На этом мы останавливаемся, не говорим ни об опубликовании, ни об арбитраже. Но Вы, если американцы попробовали бы вернуться к своим обвинениям, могли бы в разговоре упомянуть о нашей готовности пойти на арбитраж и даже опубликование записи от 15 ноября. По телеграфу получите текст для вручения госдепартаменту. Имейте в виду, Литвинов порекомендовал не принимать на себя обязательства платить американцам какую-либо сумму по старым долгам и мы не обязываемся платить им какого-либо добавочного процента. Мы можем немедленно разместить заказы через Экспортно-импортный банк или через другие банки с оплатой 7% годовых. Надо выполнять указания из Москвы». Накануне встречи Трояновского с Хэллом Крестинский направил ему телеграмму: "Меморандум вручить Хэллу и Муру". Вот его содержание: «1. Верность советского правительства "джентльменскому соглашению". Это тактически необходимо, поскольку советское правительство обвинялось в недобросовестности. 2. Подробно изложить условия долгосрочного финансового кредита, обязательство разместить заказы в Америке на товары по кредиту в течение двух лет. Это дополнительная уступка советского правительства американцам. Это означало, что мы удовлетворяемся товарными кредитами. Преимущество этого варианта — не устанавливается сумма признаваемого нами долга. Американское правительство получает 100 млн долл. с 7% годовых, из них 3% являются фактически добавочным процентом. Скот и сельскохозяйственные продукты, кроме хлопка, покупать не будем»66. 21 августа 1934 г. председатель Амторга И.В. Боев прислал Л.М. Кагановичу (копия В.М. Молотову) записку о переговорах в Америке. Он выражал сомнение в возможности принятия правительством США советских предложений. Боев отмечал крайне неблагоприятную обстановку взаимоотношений с Вашингтоном. По его словам, государственный секретарь Хэлл и другие правительственные чиновники настроены негативно к СССР. Едва ли Рузвельт решится договориться с Москвой. Ситуация осложняется еще и тем, что деловой мир США резко изменил также свое отношение к вопросам сотрудничества, так как никаких серьезных заказов советское правительство не размещает. На ряд конкретных предложений представителей американских компаний Москва ничего не ответила. В этих условиях разрыв переговоров нежелателен. В то же время, по мнению Боева, продолжение их на прежней базе с госдепартаментом нецелесообразно. Вероятнее всего будет отрицательный результат. Поэтому надо вступить в контакт с промышленниками, сделать им крупные заказы на оборудование для автомобилей, золотой промышленности, на непрерывный стан холодной прокатки, станочное оборудование, заключить договор с "Радио Корпорейшен". Ранее с этой фирмой поддерживались связи и шли переговоры. Это побудило бы деловые круги оказывать давление на правительство. Одновременно Трояновский мог бы вести переговоры с госдепартаментом об общем соглашении относительно суммы, формы и срока кредита, принимая во внимание, что Экспортно-импортный банк, согласно уставу, может давать только пятилетний кредит. Такие условия позволят Рузвельту не вносить соглашение на утверждение в конгресс67. Амторгу целесообразно предоставить свободу выбора фирм. Записка Боева была разослана членам и кандидатам политбюро для ознакомления68. 21 августа 1934 г. путем опроса было принято постановление. Крестинский направил телеграмму Трояновскому, в которой уведомлял, что его предложение было одобрено высшей инстанцией: долгосрочный финансовый кредит устанавливался в 100 млн долл. сроком на 20 лет, вторые 100 млн долл. готовы были получить в виде товарного кредита со сроком в 5 лет. Никакого процента по старому долгу платить не согласны. Годовые за кредит не более 7%. Эти уступки являлись крайними69. Закупки в Америке сельскохозяйственных продуктов отклонялись. Трояновскому поручалось вручить госдепартаменту меморандум об условиях кредита.