Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

В Москве 26 июля посол Буллит на приеме в американском посольстве имел беседу с К.Е. Ворошиловым. Он сказал, что в ноябре 1933 г.г когда Литвинов был в Вашингтоне, произошло недоразумение, в котором повинны и Рузвельт, и Литвинов, а также и он, Буллит. Считая главным восстановление дипломатических отношений, они тогда не решили вопросы о долгах и кредитах. А теперь Литвинов требует только правительственные кредиты и не желает слышать о кредитовании банками и фирмами. Он проявляет упорство, не идет на уступки, "без чего нельзя сдвинуть переговоры с мертвой точки"38. Американский народ, заметил Буллит, недоволен отказом правительств Франции, Великобритании, Германии, Италии, Польши от уплаты долгов США. Это относится и к Советскому Союзу. Вопрос принимает серьезный оборот. Это может негативно сказаться на развитии советскоамериканских отношений. Ворошилов разъяснил послу, что дело вовсе не в Литвинове. Суть состоит в том, что американское правительство настойчиво требует долги Керенского. С этим связано предоставление кредитов для советского правительства. Таково непременное условие. И это должна официально сделать администрация США, а не частные банки и предприниматели. "Непонятно, почему раздражение американского общественного мнения в отношении Франции и Великобритании распространяется на советско-американские отношения"39, — отметил Ворошилов. Однако, по мнению Ворошилова, Москву больше беспокоило другое. До восстановления дипломатических отношений торговля между двумя странами развивалась гораздо лучше, чем теперь. "Это абсолютно ненормальное положение, — заявил Ворошилов, — которое необходимо в кратчайший срок ликвидировать, и сделать это можно при доброй воле с обеих сторон. У нас она есть в достаточном количестве, ее может и должна проявить и американская сторона"40. Запись беседы с Буллитом Ворошилов направил Сталину. Неизвестно, была ли она прочитана, так как на докладной нет пометок. Создается впечатление, что Сталин в это время не проявлял повышенного интереса к советско-американским отношениям, так как переговоры в Вашингтоне только начались и советское правительство ожидало, как они будут развиваться и какой линии будет придерживаться американская сторона. Между тем первые встречи Трояновского в госдепартаменте еще раз показали наличие разногласий. 29 июля Литвинов заявил Буллиту, что советское правительство против контрольных кредитов, оно готово свободно покупать товары в любой компании. Предложение же банка оплачивать только 70% кредита неприемлемо. Кроме того, отношения у Советского Союза со всеми государствами становятся вполне удовлетворительными, Великобритания намерена предоставить кредит Москве. Нарком сказал послу, что он опять от Трояновского получил непонятную телеграмму о его беседе в госдепартаменте. Поэтому он поручил ему впредь принимать предложения от госдепартамента в письменной форме, чтобы самому лично их изучать и интерпретировать41. Посол, вероятно, подумал о том, что Литвинов по-прежнему намерен держать под своим контролем ход переговоров, всемерно оказывать влияние на них. 3 августа заведующий восточноевропейским отделом Р. Келли вручил меморандум полпреду Трояновскому. Советское правительство обязано уплатить США договоренную сумму с процентами годовых. Экспортноимпортный банк поможет финансировать советские закупки путем учета импортных амторговских векселей, срок которых не превышал пяти лет.

"Банк, — подчеркивалось в документе, — оставляет за собой право отказать в предоставлении кредитов для американских сделок"42. 4 августа Литвинов уведомил посла Буллита о своем отъезде в Женеву, где состоится международная конференция по разоружению, затем он собирается в отпуск на Кавказ, в Москву возвратится лишь в сентябре. Сталин также будет отдыхать на Кавказе. Трояновскому даны все инструкции для ведения переговоров43. В госдепартаменте решили фиксировать переговоры. 30 июля Трояновский встретился с представителями Экспортно-импортного банка по поводу условий предоставления кредита. Американцы предложили следующую процедуру. Амторг должен иметь дело с фирмами, а последние будут обращаться в банк за кредитами. Условия оплаты будут предметом соглашения между Амторгом и банком, который должен располагать полной информацией о развитии торговли между двумя странами44. Полпред не во всем был согласен. Он заявил, что условия предоставления кредита американцами менее выгодны, чем другими странами45. Банк сохраняет право не соглашаться на принятие отдельных сделок и будет предоставлять кредиты лишь тем экспортерам, которые подчиняются требованиям Национальной восстановительной администрации. 3 августа 1934 г. Роберт Келли вручил Трояновскому меморандум, в котором содержался отказ удовлетворить требование советского правительства в кредитах. С недоумением полпред спросил: "Почему госдепартамент так упорствует и не желает делать никаких уступок? Предлагаемые условия кредита неприемлемы. Слишком высокий процент обложения. В европейских странах можно получить кредит на более выгодных условиях и без соглашения о долгах"46. В тот же день политбюро ЦК ВКП(б) путем опроса приняло решение: "Послать т. Трояновскому следующую директиву: Меморандум Келли признан неприемлемым и Вам предлагается продолжать переговоры на основе данных Вам ранее директив. Нет необходимости вручать американцам в письменной форме новую схему, так как у них есть краткая, но совершенно ясная записка, врученная Литвиновым Буллиту" (2 апреля. — Г.С)47. Тогда же у Трояновского состоялась встреча с Хэллом, Муром и Келли. Он поставил вопрос о том, что советским правительством могут быть оплачены кредиты, полученные только от Экспортно-импортного банка, и спросил: действительно ли банк намерен определять, какие виды товаров Амторг может закупать в США. Ему было разъяснено, что банк должен иметь право не одобрять особые сделки. Так, предоставлять кредит на покупку боеприпасов неразумно. Был также затронут вопрос о сроках и кредитах. Кредиты, считали в госдепартаменте, могут быть даны на пять лет или другое время в зависимости от категорий товаров. Трояновский высказал пожелание, чтобы иметь возможность получить кредиты на более длительные сроки48. Через неделю, 10 августа, участники переговоров встретились вновь. Они обменялись мнениями о том, что банк готов оплачивать 75% кредита, а остальные — сами фирмы. Вновь встал вопрос о роли банка при заключении сделок Амторга с промышленниками, о сроках кредитов. Трояновский выражал согласие на получение кредитов на долгие сроки - более пяти лет, особенно когда будет идти речь о кредитах на промышленное оборудование, паровозы. Затем госсекретарь Хэлл заявил, что американская администрация очень разочарована позицией, занятой Литвиновым в связи с урегулированием вопроса о долгах и претензиях.

Дискуссии об этом продолжаются уже 9 месяцев. США представляли несколько проектов, однако советское правительство не делало никаких контрпредложений, кроме как выдвигало только возражения. Если стороны не могут договориться по обсуждаемым вопросам, тогда трудно, по мнению Хэлла, надеяться на то, что эти два государства смогут сотрудничать по большинству других вопросов мировой политики. Долг 100 млн долл. невелик, и вопрос не имеет большого значения в сравнении с мировыми проблемами, стоящими как перед американским, так и перед советским правительством. По мнению Хэлла, Литвинов безразличен к исходу переговоров49. Общественность страны, отметил Хэлл, ждет урегулирования вопроса об уплате долгов и претензий. Некоторые критикуют за медлительность переговоров, другие недовольны продолжением революционной пропаганды в США, что рассматривается как нарушение соглашения о невмешательстве во внутренние дела. В этих условиях трудно госсекретарю защищать и оправдывать переговоры о долгах и претензиях, хотя мы считали, что они были решены при восстановлении отношений50. Трояновский, не согласившись с таким мнением Хэлла, отметил, что советское правительство заинтересовано в достижении урегулирования вопроса о долге и кредитах. На вопрос, каковы должны быть следующие шаги, Хэлл предложил, чтобы советское правительство представило конкретные предложения по урегулированию проблемы долгов. Далее госсекретарь спросил, какой процент советское правительство намерено платить по коммерческим сделкам. Трояновский ответил: 4% или 5%. Тогда Хэлл спросил о дополнительном проценте, который предназначен для уплаты долга. Последовал ответ: 3%. США предлагали изначально 10%, как это сделал министр финансов Моргентау еще в ноябре 1933 г. На вопрос о дополнительном проценте для оплаты долга Трояновский ответил, что это не предусмотрено в соглашении Литвинова с Рузвельтом и необходимо этот вопрос дополнительно обсуждать, и он может быть решен положительно51. Хэлл был в беседе активен. Трояновский пассивен, предпочитая больше слушать. Для Трояновского жесткие и однозначные суждения представителей госдепартамента в ходе переговоров были полной неожиданностью, тем более, что вина за это возлагалась на советскую сторону. Госдепартамент не шел на компромиссы и уступки, отошел от основных принципов "джентльменского соглашения". Неуступчивость обеих сторон создала тупиковую ситуацию. Не вступая в дискуссию, полпред заявил о большой заинтересованности урегулировать назревшие вопросы, найти взаимоприемлемые их решения путем продолжения переговоров. И он пообещал представить в ближайшие дни контрпредложения. Не желая далее обсуждать вопрос, Хэлл угрюмо сказал: следующий шаг за советским правительством52. В тот же день он телеграфировал Буллиту в Москву: в целом дискуссия с Трояновским неудовлетворительна53. Беседа произвела на Трояновского тяжелое впечатление, ибо переговоры вступили фактически в критическую фазу. Слова Хэлла звучали категорично и почти ультимативно. 13 августа Александр Антонович проинформировал руководство НКИД о линии своего поведения при дальнейших переговорах и встречах с представителями госдепартамента. Он писал: "Я думаю, что лучше всего сказать, что мы сделали много уступок, теперь очередь за госдепартаментом, если он сделает лучшее предложение, то мы со своей стороны попытаемся пойти им навстречу". Он предлагал принять сумму долга в 100 млн долл. с 1—3% погашения, на этом госдепартамент будет настаивать. Общую сумму кредита установить в 200 млн долл. Желательно это оформить в виде договора с установлением его срока и формы. Первая половина кредита необходима в сумме 100 млн долл. со сроком на 20 лет; вторая — 100 млн долл. на началах возобновления кредита со сроком для каждой сделки. Это трудно, но надо к этому стремиться54. 13 августа Крестинский направил письмо секретарю ЦК ВКП(б) Л.М. Кагановичу касательно долгов и кредитов55. Он отмечал усиление нажима американцев за последние два дня на Трояновского, требующих решения вопроса об уплате долгов. Это связано с предстоящими в ноябре выборами в конгресс: переизбирается 1 / 3 сената. Правительство заинтересовано в урегулировании проблемы долгов, их уплате Соединенным Штатам, в противном случае Рузвельт будет подвергнут серьезной критике. Президент воздерживается в этой связи от предоставления Москве долгосрочного кредита. Администрация Рузвельта согласна на краткосрочные кредиты. В ближайшее время нажим Вашингтона на Москву будет усиливаться. Наше положение сложное. Дореволюционное правительство имело огромные задолженности Франции, Англии и Германии. После подписания временного торгового соглашения с Францией Поль Бонкур сразу обратился к полпреду Довгалевскому с предложениями продолжить переговоры о заключении торгового договора и обсудить вопросы о старых долгах. Также поступила и Англия. Джон Саймон заявил после подписания временного торгового соглашения о том, что постоянный договор возможен лишь после урегулирования проблемы старых долгов. Есть основания полагать, что как только будет заключено соглашение с американцами об уплате долга, другие страны-кредиторы поставят вопрос о своих долгах. Если мы откажем французам, "это, несомненно, испортит наши отношения с Францией. В наших переговорах с американцами мы можем идти лишь на такую форму платежа долгов, которую мы могли бы предложить и французам". Ни Франция, ни Англия, ни Германия не захотят или не смогут предоставить нам заём в очень крупном размере, соответственно размерам царской задолженности в этих странах. "Европейские страны очень заинтересованы в признании нами, хотя бы частично, их долгов. Я глубоко убежден, что в наших переговорах с американцами о долгах и претензиях мы не можем пойти дальше того предложения, которое нами сделано, 100 млн долл. при условии предоставления нам 200-миллионного долгосрочного кредита, за который мы будем платить повышенный процент. Мы можем идти на увеличение этого повышенного процента"56. До выборов американцы, считал Крестинский, не пойдут на принятие советского предложения, но будут оказывать давление и всяческий нажим, вплоть до угрозы разрыва дипломатических отношений. "Они будут при этом учитывать и использовать против нас напряженное положение на Дальнем Востоке"57. Крестинский предложил проект телеграммы, адресованной Трояновскому: