Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин
Главная (московская) Ратуша 20 августа «приговорила»: в поморских городах, «которые в Ратуше ведомы», на посадах и в уездах осмотреть и описать на кружечных дворах оборудование и «всякую посуду». Что есть из этого у кого в доме – отдать на кружечные дворы после оценки и уплаты «по настоящей цене», чтобы «корчемной продажи не было». Земские и кабацкие бурмистры отвечают за то, чтобы всяких чинов люди на посадах и в уездах «вин у себя на дворах не курили, чтобы корчмы не было»[67].
Между тем, деятельность Ратуши, даже после назначения туда обер-инспектором Курбатова, Петра I не удовлетворила. Историки отметили, что в 1707 г., в условиях ухудшения «финансового положения страны», царь стал готовить губернскую реформу, задачей которой являлось, прежде всего, повышение казенных доходов. Вообще же о ней он, очевидно, думал и раньше: не случайно Меншикова в официальных документах именовали губернатором (реально Ижерской земли).
В этой связи Курбатов вступил в полемику с самим государем. Петр столь высоко ценил Алексея Александровича, что спорил с ним корректно и на равных. Курбатов считал, что Ратушу, как орган централизованного сбора налогов, следует сохранить. Правда, создавая Ратушу в 1699 г., Петр I не сделал ее «единственным финансовым ведомством». Наряду с ней, ряд приказов сохранял подобные функции. Но мы уже отмечали, что Ратуша собирала гораздо больше доходов, чем приказы. Царь же, задумывая губернскую реформу, желал укрепить местную власть (на необходимость этого шага указывают историки, что показали астраханское и булавинское восстания) и, создав крупные территориальные единицы, поручить их главам сбор доходов с подведомственной территории.
Губернская реформа положила конец Ратуше, как центральному органу. В 1708–1709 гг. она еще выполняла эту функцию, принеся, по П. Н. Милюкову, в казну по 950 тыс. р. (а приказы – 78 и 46 тыс. р.). Но в 1710 г. она окончательно стала лишь органом самоуправления в Москве. Курбатов же в 1711 г. был назначен Петром I вице-губернатором в Архангелогородскую губернию[68].
Учреждал губернии именной, объявленный из Ближней канцелярии 18 декабря 1708 г., указ. Губернии созданы «для всенародной пользы». Назначенным губернаторам «велено… в тех губерниях о денежных сборах и о всяких делах присматриваться, и для доношения ему, Великому государю, о тех губерниях готовыми быть». Далее приведен список из восьми губерний: Московской, Ингерманландской, Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской, – а также списки городов, вошедших в губернии.
О том, что Ратуша в 1709 г. еще исполняла всероссийские функции, напоминают два указа. Так 4 января именной, «состоявшийся» в Преображенском приказе, и последовавший «на основании оного Приговор» Ратуши, подтверждал, что «купецких людей» ведать по-прежнему в ней. Без ведома Ратуши их ни в какие службы не назначать и в крестьяне дворцовых владений не записывать. Однако, те города, которые «по указу ведомы» обер-комендантами и воеводами, в их ведении остаются. Другой «Приговор» Ратуши 16 марта, объявленный «приказу Крепостных дел», подтверждал, что 4 «надсмотрщикам» и 20 «писцам» там быть по-прежнему. «Преж сего» писцы за «неисполнение и указам презрение» были биты перед приказом кнутом и «батожьем нещадно», и от дел «отрешены». Новые писцы должны это усвоить и правильно исполнять свои обязанности. Однако, и в 1710 г. известен «Приговор» Ратуши 28 октября Он предписывал посланным в города подьячим «доимку прошлых лет с начала Ратуши по 1707 год на таможенных и кабацких бурмистрах доправить». Кто из них оплатить не сможет, у того конфисковать пожитки и недвижимость, а за «самых скудных» – «доправить на лучших и всех посадских людях», поскольку они тех бурмистров выбрали[69].
В заключение приведем роспись доходов и расходов, представленную в именном указе 27 января 1710 г., данном из Ближней канцелярии. Мы понимаем, что в деле прихода денег в казну была использована традиция, связанная с Ратушей. Итак, губернских доходов оказалось 3 млн 52 тыс. р. Весь расход определялся в 3,8 млн р. (основные статьи: полевая армия – 1,2 млн р., гарнизоны – 978 тыс. р., флот – 444 тыс. р. и артиллерия – 223 тыс. р.)[70] Ратуши в городах и в дальнейшем выполняли функции местных органов самоуправления.
Учреждение Петром I Ратуши в Москве, как центрального органа, ведающего сбором большей части податей и пошлин, и выборы в нее бурмистров, равно как и в городах, имело целью значительно повысить доходы казны, в том числе путем существенного снижения казнокрадства и взяточничества воевод, приказных людей и ответственных за сбор податей, и пошлин. Это сопровождалось выведением горожан и части сельских жителей из-под власти воевод. В первоначальном указе царь обращался к «купецким и промышленным» людям, понимая, что они больше всего страдают от воеводского лихоимства. Разумеется, именно из «лучших» и «прожиточных» посадских тяглецов выбирались бурмистры. «Второе дыхание» Ратуше придала ее реформа, назначение в не инспекторов (во главе с Курбатовым), которые должны были усилить работу по извлечению доходов, да и пресечь уже факты казнокрадства и взяточничества бурмистров и их подчиненных. Основное внимание уделялось сбору таможенных пошлин и извлечению дохода с кружечных дворов (в связи с чем – борьба с «корчемством»). Новая структура дала положительный эффект, но государь рассчитывал на большее. Поэтому была предпринята губернская реформа, чтобы укрепить местное управление и опять-таки еще более повысить доходы казны. Московская Ратуша, как и Ратуши в городах, стали исполнять функции местного самоуправления.
Глава шестая. «Из потешных»
«Марсовыми потехами» Петр I увлекся в ранней юности. Известно, что в селе Преображенском, где он проживал тогда с матерью, царицей Натальей Кирилловной, уже в 1685 г. стоял «Потешный городок», правда, состоявший только «из двух избушек». Но вот в 1686 г. там уже строятся стены, башни, через Яузу сооружены мосты[71]. Понятно, что эти работы должны были возглавляться определенным органом. Им являлась «Потешная изба». Она просуществовала в 1686–1695 гг. и занималась различными делами Преображенского полка. В 1695 г. происходил первый Азовский поход. Царь выступил из Москвы 28 апреля. Известно, что в 1695 г. «Потешная изба» была преобразована в Преображенский приказ, что могло произойти до отъезда Петра в поход. Приказ возглавил стольник, князь Федор Юрьевич Ромодановский. Этот орган имел «функции дворцовой канцелярии, следствия и суда по особо важным делам и охраны порядка в Москве»[72].
Н. Б. Голикова и Л. Г. Кислягина утверждают, что «Потешная Преображенская изба» поначалу возглавила «управление Преображенским и Семеновским полками». Однако, известно, что существовала учрежденная между 1688 и 1693 гг. Семеновская изба (затем приказная палата), ведавшая делами этого полка[73]. Данное уточнение для нас важно для последующего изложения темы.
Преображенский
