Новая краткая история Мексики - Пабло Эскаланте Гонсальбо
Общий взгляд на основные реформы, предпринятые просвещенными Бурбонами, дает точку отсчета при изучении последних лет существования Новой Испании и первых десятилетий независимости Мексики. Можно даже сказать, что, подобно тому как в период реформ Бурбонов была проведена большая часть политико-географических границ, которые частично унаследует затем республиканская Мексика, подобно тому как в эти годы росло неприятие испанского господства, точно так же и в процветании Новой Испании в бурбонский период таился зародыш экономического упадка независимой Мексики.
Первые реформы династии Бурбонов
Для правительства испанской империи было недопустимым то положение, в котором оказалось самое богатое из ее владений. Три внезапные выборочные инспекции (1710–1715, 1716, 1729–1733) показали необходимость перемен в существующем порядке вещей: например, с 1711 г. внимание метрополии постоянно обращалось на то, что рента с алькабалы (внутренний налог, взимаемый за провоз товара по территории) была бы более доходной, если бы управлялась королевским чиновником, а не сдавалась в аренду каким-либо корпорациям (купцам или гражданским кабильдо). Проблема заключалась в том, что вице-короли поручали сбор налогов различным корпорациям, а не представителям короны.
В случае с алькабалой, как и со многими другими статьями доходов (монетный двор, подушная подать, порох, табак, игровые дома, право на пробу металлов, печать, пульке и др.), ситуация начинает меняться с 1732 г., когда в распоряжение короны переходят важнейшие должности при Монетном дворе в Мехико; это означало, что соответствующие должности отныне переставали продаваться богатейшим аукционистам. Процесс централизации доходов продолжался на протяжении почти всего столетия; его важнейшей вехой стала передача алькабалы в ведение фискальной администрации Новой Испании. Эта реформа потребовала многих лет (1754–1776) и в какой-то момент была временно свернута по решению генерального ревизора Гальвеса. Процесс централизации состоял в отмене продажи за установленную цену права на сбор налогов частным объединениям; таким образом, корона теперь должна была брать эту задачу на себя, в результате чего перед ней открывались перспективы увеличить сборы и сократить расходы.
Разумеется, для достижения подобного уровня централизации доходов корона должна была израсходовать большие денежные суммы и одновременно укрепить административную структуру казначейства Новой Испании. В связи с этим весьма кстати оказались высокие темпы экономического развития, которые Новая Испания показывала с конца XVII столетия. В частности, если судить по уровню собранных налогов, горнорудная промышленность существенно выросла еще до 1750 г.; что касается экономики в целом, то в середине века наблюдался застой, сменившийся впечатляющим ростом в 1770-е и 1780-е годы.
Первые реформы, хотя и потребовали затрат, к середине века обещали существенный прирост доходов казны вице-королевства. Удар по атлантической гегемонии Испании в конце Семилетней войны (1756–1763) ускорил процесс преобразований. С одной стороны, урезались доходы — так, в результате падения наряду с Гаваной филиппинской Манилы на много лет прекратилось хождение галеонов, доставлявших с Дальнего Востока средства, предназначенные для казны Новой Испании. С другой стороны, резко возросли расходы, которых требовало выстраивание обороны всего района Больших Антильских островов — в частности, порта Гаваны. С захватом последней англичане подобрались очень близко к основному источнику богатств империи, каковым являлась Новая Испания; по этой же причине в 1764 г. был разработан план укрепления Веракруса и обеспечения безопасности маршрута Веракрус — Мехико, а также формирования крупных войсковых частей в составе боевых и милицейских корпусов. В ноябре этого года в Новой Испании высадилась первая постоянная армия — Американский полк под командованием Хуана де Вильяльбы.
Одновременно с этим готовилась генеральная инспекция, которой предстояло выявить административное и юридическое состояние вице-королевства. Для выполнения этой задачи был назначен Хосе де Гальвес, уроженец Малаги.
Генеральная инспекция судов и королевских казначейств Новой Испании
От генерального ревизора Гальвеса требовалась не только проверка; он был также наделен обширными полномочиями по реформированию всего того, что нуждалось в преобразованиях. Основных задач было две: увеличение доходов казны Новой Испании и искоренение злоупотреблений и расточительства в целях лучшего управления доходами. В порядке решения первой из задач генеральный ревизор закрепил учреждение королевской монополии на табак. Это означало, что корона получала исключительное право выращивать, обрабатывать и продавать табак, преимущественно в виде папирос, которые имели широкое употребление в Новой Испании (особенно среди женщин). Экономически табачная промышленность являлась второй по значению производственной деятельностью вице-королевства, уступая лишь богатейшей отрасли — горному делу. Генеральный ревизор узаконил также производство водки из сахарного тростника — ввиду запрета этого напитка его незаконное употребление приобрело колоссальные размеры, результатом чего стала утрата соответствующих доходов для короля. Кроме того, Гальвес учредил Службу генерального учета прямых и косвенных доходов, посредством которой корона получала доступ к управлению средствами городов, деревень и населенных пунктов. Данный орган позволял централизованно направлять соответствующие поступления в королевскую казну, и, хотя в действительности эти средства не принадлежали королю, в течение многих последующих лет они были соблазном для монарха, когда требовалось в срочном порядке финансировать войны империи.
Назначение вице-королем Франсиско де Круа (1766–1771), разделявшего реформистские идеи Гальвеса, упростило проведение генеральной инспекции. Оба должностных лица договорились проинспектировать Нуэво-Сантандер, который с момента своего основания (1748) был практически забыт властями. Несколько месяцев спустя генеральный ревизор предпримет также личную инспекцию обширных земель северо-запада Новой Испании; здесь целью являлась выработка стратегии по обеспечению роста местного населения, умиротворению индейцев и разработка расположенных там рудников.
Между тем расходы вице-королевства росли небывалыми темпами, что объяснялось как увеличением затрат на оборону — так называемых ситуадос, так и необходимостью усмирения волнений 1767 г., вызванных изгнанием иезуитов, о чем будет рассказано ниже.
Вице-король уполномочил генерального ревизора, инспектировавшего казначейства и суды, вершить правосудие над коррупционерами и снимать их с занимаемых постов, а в случае необходимости — закрывать целые учреждения, как это было в случае с казначейством Акапулько, работавшим всего лишь три месяца в году. В плане увеличения доходов королевской казны Гальвес и Круа выступили в защиту меры, которая на первый взгляд шла вразрез с интересами короны, — снижения цены на ртуть (добыча которой была королевской монополией) в целях поощрения развития горнорудной промышленности, в тех случаях, когда ртуть являлась необходимым элементом при обработке серебра.
Как и некоторые другие предложения Гальвеса, данный проект в последующие
