Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
Высшие чины администрации Рейгана никогда не воспринимали эти переговоры всерьез, поскольку знали, что СССР никогда не предпримет вывода войск. Поэтому текст соглашения был направлен для утверждения только сотрудникам Совета национальной безопасности. Президент не видел соглашения, пока оно не было готово к подписанию, а когда увидел, то счел его неприемлемым. США и Пакистан прекратили бы помощь моджахедам, в то время как СССР мог продолжать оказывать помощь правительству Наджибуллы. Никто никогда не обвинял советское правительство в том, что оно оказывает помощь афганскому правительству, и не заявлял, что та нарушает какие-либо международные законы, принципы или нормы. Переговоров на эту тему никогда не вели.
Теперь, однако, пришла пора это сделать. Администрация США не пыталась пересмотреть текст договоренностей, с которыми она уже «согласилась». Вместо этого она начала прямые переговоры с Советским Союзом по вопросу «симметрии». Если не сразу же, то в ходе переговорного процесса, организованного ООН, помощь моджахедам и присутствие советских войск стали рассматриваться в качестве предметов, подлежащих обсуждению. Теперь США изменили условия переговоров, сообщив Советам, что обязательства двух сверхдержав должны быть симметричными по отношению к их сателлитам. США предложили два варианта: отрицательная симметрия, в этом случае обе стороны прекратят помощь, или положительная симметрия, при которой обе стороны продолжат вооружать своих сателлитов.
Советские лидеры были в ярости, но ничего не могли поделать, поскольку были полны решимости вывести войска по причинам, не имеющим ничего общего с содержанием соглашений. Они не хотели продолжать борьбу в Афганистане, чтобы добиться от США более выгодной сделки. Советы отказались от отрицательной симметрии, зная, насколько маловероятно, что без советской помощи Наджибулла сможет продержаться хотя бы настолько долго, чтобы покинуть пост президента по собственному желанию. Поэтому США заявили, что считают обязательства США и СССР симметричными, а это означает, что они будут продолжать оказывать помощь моджахедам до тех пор, пока СССР будет помогать Наджибулле.
Кордовес знал, что вывод советских войск неизбежно приведет к изменениям в афганском правительстве, включая интеграцию моджахедов в другой политический строй. Он не смог установить прямой контакт с их лидерами, хотя в 1987 г. думал о различных способах созыва Лойя Джирги, предложенного Захир-шахом в 1983 г. Однако позитивная и негативная симметрия имеют для политического урегулирования разные последствия. Мирное урегулирование требовало настойчивости государства в поддержании безопасности и обеспечении соблюдения соглашений. Но это означало, что «коммунистический режим» выживет, пусть даже в измененной форме, и администрация Рейгана не могла с этим смириться. Она продолжала политику поддержки движения сопротивления, направленную на ликвидацию всего советского влияния, вместо того чтобы предоставить Афганистану политическую альтернативу.
На протяжении более чем трех лет (1989–1992) американосоветских переговоров по политическим изменениям в Афганистане соглашение в первую очередь блокировал один вопрос: останется ли Наджибулла у власти в начале переходного периода и уйдет в его результате, или его уход является предварительным условием для начала любых преобразований. Пока не стало ясно, что СССР не выживет, Москва придерживалась позитивной симметрии и стремилась удержать Наджибуллу у власти, по крайней мере, до начала переходного периода.
Почему правительство Наджибуллы рухнуло в апреле 1992 года?
Без дисциплины, навязанной Советской армией и тысячами советников, которых она защищала, в НДПА вновь обострился старый раскол. Халькисты уже давно возмущались тем, что СССР навязывает им парчамистское руководство. Соперничество проявилось в напряженности, существовавшей между частями сил безопасности, в которых доминировала та или иная группировка. В марте 1990 г. эта напряженность достигла апогея. Главнокомандующий ВВС халькист Шахнаваз Танай вступил при посредничестве пакистанской ISI в союз с Хекматияром и предпринял попытку государственного переворота, направленного против Наджибуллы. Наджибулла подавил переворот с помощью своей президентской гвардии и сил ополчения, но перестал доверять халькистскому в своей основе офицерскому корпусу армии и, таким образом, усилил свою зависимость от ополченцев.
В дополнение к потере советской военной поддержки, которую Наджибулла пытался компенсировать, выделяя ополченцам недавно напечатанные наличные деньги, афганское государство пострадало от двух других потрясений, за несколько коротких лет сокративших его доходы. Когда в феврале 1989 г. Афганистан покинули последние советские войска, они закрыли и законсервировали газовые скважины, и страна внезапно утратила возможность получать доходы от экспорта газа. Затем, в сентябре 1991 г., через месяц после неудавшейся попытки антигорбачевского переворота в Москве, госсекретарь США Дж. Бейкер и министр иностранных дел СССР Б. Д. Панкин, наконец, договорились о негативной симметрии, прекратив помощь обеим сторонам афганского конфликта: и моджахедам, и правительству Наджибуллы.
В январе 1992 года нехватка денег вынудила Наджибуллу, подобно британцам в 1841 году, прекратить выплату субсидий ополченцам, охраняющим пути снабжения (только в данном случае ведущие на север, в бывший СССР, а не на восток, в Индию). Как только Наджибулла перестал платить, ополченцы, возглавляемые Дустумом, взбунтовались. Они объединились с соплеменниками – как в армии, так и в рядах моджахедов – и захватили контроль над таможенными постами, доходы с которых теперь стали поступать им. Распад СССР в сочетании с потерей контроля над силами безопасности и территорией оказал на правительство Наджибуллы такое сильное давление, что он согласился на мирный план ООН, который требовал в качестве первого шага его отставки. Когда ополченцы и армия увидели, что Наджибулла уходит, они быстро от него отвернулись, во многом из чувства самосохранения. Его правительство пало вскоре после этого, в апреле 1992 г. Армия распалась, правительственным чиновникам не платили, и государство развалилось.
Глава 5
Гражданская война: от исламского государства до исламского эмирата
Что вызвало гражданскую войну 1992–1996 гг.?
Пытаясь заполнить образовавшийся после вывода советских войск вакуум власти в Кабуле, различные акторы принялись маневрировать. После провала наступления на Джелалабад США отошли от пакистанских взглядов на пути разрешения конфликта. В связи с этим помощь США Хекматияру и Сайяфу, которых американцы в тот период классифицировали как «экстремистов», прекратилась, хотя помощь со стороны Саудовской Аравии продолжалась. США начали с СССР диалог по поводу политического перехода с участием «умеренных» партий моджахедов, превратившийся в переговоры об условиях создания нового, более представительного правительства, которое надлежало сформировать под
