Красный газ. Россия и возникновение энергетической зависимости Европы - Пер Хогселиус
Оппоненты этого подхода утверждают, что экспорт российского газа в большой степени осуществляется в рамках достаточно банальных деловых отношений и технического взаимодействия, выгодных как для России, так и для ЕС, и что постоянные споры с бывшими советскими республиками происходят в основном не по политическим, а по экономическим вопросам, обычно связанным с проблемой неплатежей. Кроме того, хотя торговля газом в определенной степени политизирована, этот факт, безусловно, не может считаться чем-то из ряда вон выходящим. Несмотря на то что западный идеал международной экономики предполагает свободные, деполитизированные рыночные отношения, на практике тесная связь между политикой и экономикой является неотъемлемой характеристикой международного бизнеса. Энергетика – одна из тех областей, в которых международная торговля не представляет собой «чисто экономический» феномен. Более того, поскольку при сгорании природный газ выделяет вполовину меньше углекислого газа, чем уголь (который он часто заменяет), российский газ, конечно, вносит весомый вклад в борьбу с климатическими изменениями. В соответствии с этой точкой зрения главная угроза состоит не в том, что Россия по политическим соображениям может намеренно прекратить поставки газа в Европу, а в том, что ее газовая промышленность окажется не в состоянии осуществить достаточные инвестиции в создание газопроводов и освоение газовых месторождений, т. е. в результате Россия не сможет позволить себе и далее расширять свои газовый экспорт[3].
Независимо от того, что нас ждет в будущем, в ближайшие десятилетия российский природный газ вряд ли станет играть менее важную роль в обеспечении Европы энергией. Это связано с ожидаемым истощением газовых месторождений Северного моря и других внутриевропейских ресурсов, которые в настоящее время считаются гарантией безопасности снабжения Западной Европы газом, а также необходимым противовесом импорту из неевропейских стран. Добыча газа в Европейском союзе достигла максимума в 1996 г., а после 2004 г. перешла в фазу устойчивого сокращения добычи. По прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), добыча газа странами ЕС сократится со 196 млрд кубометров в 2009 г. до 89 млрд кубометров в 2035 г. Единственным фактором, который смог бы переломить эту тенденцию, была бы европейская революция в способах добычи газа, однако в настоящее время трудно оценить вероятность такого развития событий. Добыча газа в Норвегии продолжит расти и повысится по сравнению с сегодняшним уровнем, который составляет около 100 млрд кубометров, но не более чем на 10–20 млрд кубометров. Максимальные объемы добычи будут достигнуты через одно-два десятилетия. В то же время, согласно основному сценарию, спрос ЕС на природный газ будет и дальше увеличиваться: с 508 млрд кубометров в 2009 г. до приблизительно 629 млрд кубометров в 2035 г.[4] Такой ожидаемый рост непосредственно связан с проводимой европейскими странами политикой в области энергетики и климата, в которой важнейшую роль играет постепенный отказ от использования угля в пользу электроэнергии.
После происшедшей в Японии аварии на АЭС Фукусима представляется вполне возможным, что природный газ, наряду со возобновляемыми источниками энергии, заменит большую часть энергии, получаемой на атомных электростанциях в Европе.
При такой постановке вопроса большинство аналитиков соглашаются, что в будущем для удовлетворения спроса европейских стран на энергию возникнет огромная потребность в российском газе. В определенной степени ситуацию смогли бы облегчить другие неевропейские поставщики природного газа и, возможно, поставщики европейского сланцевого газа, но даже и в этом случае кажется маловероятным, что это уменьшит спрос Европы на российский газ. На короткое время спрос может сократиться в связи с экономической рецессией, однако в долгосрочной перспективе импорт газа с Востока будет, по всей вероятности, увеличиваться. В то же время усиливающаяся конкурентная борьба Китая и других стран за сибирский природный газ может изменить традиционную логику торговли природным газом между Россией и Европой. Неизвестно, как такое развитие событий повлияет на отношения между Россией и ЕС и в целом на общий политический ландшафт в Европе.
Советский природный газ и «скрытая» интеграция Европы
Как и почему Западная Европа стала крупнейшим импортером российского природного газа? Разумеется, существующая сегодня зависимость не возникла в одночасье. Период подготовки к торговле газом между Востоком и Западом относится к 1965–1975 гг., т. е. приходится на самый разгар холодной войны. Интенсивные переговоры между СССР, с одной стороны, и Италией, Австрией, Западной Германией, Финляндией и Швецией – с другой, активизировались в 1966–1967 гг., а в период между 1968 и 1970 гг. был достигнут ряд ключевых инновационных соглашений. Первые поставки газа в Австрию начались уже в 1968 г., а в Западную Германию, Италию и Финляндию – в 1973–1974 гг. Следующей была Франция, куда газ начал поступать в 1976 г. Удивительно, что несколько западноевропейских стран и регионов были присоединены к советской газопроводной системе Восточной Европы раньше, чем получили доступ к газопроводам других стран – членов ЕС и НАТО.
Таблица I.I. Зависимость Западной Европы от российского природного газа (данные на 2011 г.) в 2011 г., по странам (млрд куб. м при нулевой температуре по Цельсию)
* – данные за 2010 г.
Источник: BP Statistical Review of World Energy 2011.
После того как была разрушена Берлинская стена и распался Советский Союз, советский природный газ стал одним из наиболее важных источников топлива в Западной Европе. «Красный» газ широко использовался огромным количеством промышленных предприятий, электростанциями, объектами коммунального сектора, а также миллионами домохозяйств. Это стало возможным благодаря созданию одной из наиболее важных и дорогих европейских инфраструктур, что, в свою очередь, явилось самым поразительным примером установления связей между Восточной и Западной Европой – процесса, получившего название «скрытая интеграция» Европы в годы холодной войны[5]. В этот период никакая другая сторона взаимоотношений между Западной и Восточной Европой не характеризовалась такими тесными материальными связями, как торговля природным газом. И действительно, в это время происходило постепенное расширение торговли, строились еще более крупные газопроводы. Все это приводило к сильной взаимозависимости и серьезной уязвимости обеих сторон и противоречило фундаментальной логике холодной войны. Если говорить о природном газе, то в этом вопросе «железный занавес» приобретает новый смысл, а Европа выглядит совершенно иначе, чем описывается в многих исторических исследованиях по общей истории.
Несмотря на такую специфическую и даже парадоксальную ситуацию, в современной литературе не уделяется
