Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

В Вашингтоне пристально наблюдали за европейскими событиями. Не все в госдепартаменте разделяли взгляды Буллита, мало верили в реальность его концепции сближения Франции с Германией. Противоречия между этими странами были более глубокими, чем это представлял себе Буллит. В Белом доме придерживались закона о нейтралитете, но в то же время понимали, что если в раздираемой противоречиями Европе начнется война, ее невозможно будет локализовать, она неминуемо затронет многие государства и может оказаться прелюдией мирового пожара. Поэтому государственный секретарь Хэлл 19 октября, выступая в клубе "Оверсис Райтерс" перед журналистами, сделал здравое заявление: "Кто не будет участвовать в войне, все равно пострадает от нее не меньше экономически"110. На Дальнем Востоке обстановка также была взрывоопасной. В день подписания Антикоминтерновского пакта, 25 ноября, поверенный в делах США в Токио Е.Р. Дисковер закончил составление большого меморандума о политическом положении в Японии и ее ближайших планах в отношении СССР и Китая. Он отмечал, что за последние два месяца в стране была развернута широкая воинственная кампания против этих двух государств. В прессе слышны прямые призывы к войне против СССР. Активную роль играет в этом армия. Военный министр Цзюцыси Тераучи занят проведением реформ в армии. Но особенность обстановки, отмечал поверенный в делах США, состоит в том, что в настоящее время Япония не в состоянии предпринять какие-либо решающие шаги в Китае, а тем более против Советской России. Она встретилась с большими военными и экономическими трудностями и в течение последних двух лет не смогла их преодолеть. Далее Дисковер констатировал, что различные слои японского общества разочарованы, они устали и потеряли интерес к бесконечно обсуждаемым в прессе военным планам. Советские лидеры, сообщал Дисковер, за это время, безусловно, показали решимость и готовность защищать свою территорию. Они против войны с Японией, и об этом знают в Токио. Вряд ли в ближайшее время возникнет японо-советский вооруженный конфликт. Война же против Китая может сначала принести легкую победу Японии, но затем она примет затяжной характер борьбы на истощение. В силу этого японские политические и военные круги внимательно следят за событиями в Европе, где они ожидают расширения войны, в частности в Испании. Раскол Европы на правых и левых выгоден для Японии. Для нее это создает свободу рук в Азии. Наблюдения, оценки и выводы американского дипломата отражали обозначившиеся тенденции и основные направления во внешней политике Японии. Правительство Хирота стремилось к укреплению армии и флота, а также перестройке экономики в целях расширения экспансии. Основным ее направлением был Китай при одновременной подготовке к столкновению с Советским Союзом.

Выборы в США в 1936 году

Демократы или республиканцы?

Основным событием в 1936 г. для США были президентские выборы. Они затронули все слои американского общества. На них подверглись обсуждению вопросы внутренней и внешней политики страны, деятельность демократов. Реформы Рузвельта находились в центре внимания общественности и под огнем острой критики со стороны республиканцев. Избирательная кампания явилась как бы референдумом американцев в отношении Нового курса. Проходившая в атмосфере высокого накала политических страстей, она показала, что за годы своего президентства Рузвельту все же удалось вывести экономику страны из кризиса, он помог южным штатам в решении ряда их социально-экономических проблем, в частности мелким фермерам и особенно безработным путем организации общественных работ. Большое значение имели законы о коллективных договорах и социальном страховании. Этим президент завоевал популярность в стране. В 1936 г. национальный доход увеличился на 12%, промышленное производство на 7% в сравнении с 1935 г., сельскохозяйственное строительство на 22%, капиталовложения возросли на 41%, доходы фермеров на 11%, внешняя торговля на 14%, безработица не превышала 10 млн человек, зарплата рабочих обрабатывающей промышленности увеличилась на 15%1. Однако в 1935 — начале 1936 г. Верховный суд отменил 11 законодательных актов Нового курса, поставив под угрозу основные реформаторские начинания Рузвельта. В этих условиях президент вынужден был действовать жестко и бескомпромиссно. Демократическая партия вновь выдвинула кандидатом в президенты Франклина Делано Рузвельта. У республиканцев не было большого выбора претендентов на президентский пост. Имя Герберта Гувера у народа не пользовалось популярностью, оно ассоциировалось с депрессией и слишком тесными связями с крупным капиталом. Сам Гувер отказался от выдвижения своей кандидатуры в президенты. Поэтому в июне национальным конвентом кандидатом от республиканцев был выдвинут бывший прогрессист, губернатор Канзаса Альфред Лэндон, которого злые языки называли "зануда и невежда". Еще в середине 1935 г. газетный магнат Уильям Херст начал рекламировать незаметного и бесцветного губернатора, а в декабре нанес ему визит. Он выдвинул его кандидатом в президенты, а редактор газеты "Чикаго Дейли Ньюс" Нок — в вице-президенты.

Лэндона поддерживали Гувер, бывшие кандидаты в президенты от демократов Альфред Смит и Джон Дэвис, а также Морган, Рокфеллер, Дюпон, Меллон, Форд и другие представители крупного капитала. Подавляющее большинство газет выступало за него. Торговая палата США, Национальная ассоциация промышленников, Американский институт железа и стали, Американская ассоциация банкиров отвернулись от Рузвельта. Они выражали свое недовольство государственным контролем над экономикой страны и рабочей политикой президента. Предвыборная платформа республиканцев представляла собой механическое соединение двух противоположных принципов — консерватив ных и прогрессивных тенденций. Это было рассчитано на привлечение всех слоев американских избирателей2. Для двухпартийной системы США характерна социальная однородность, что создает фундамент для консенсуса. Без него эта система не была бы эффективна. Модус взаимоотношений партий складывался медленно и долго, в результате острых столкновений, постоянных поисков и экспериментов. В ходе жизни вырабатывались нормы поведения партий, политический механизм взаимодействия. Платформа Демократической партии была составлена так же, как и Республиканской. Чтобы привлечь больше избирателей, демократы обещали улучшить жизнь всех и каждого. Вырабатывал программу специальный комитет во главе с сенатором Робертом Вагнером. Он был популярен как автор закона о трудовых отношениях. А.А. Трояновский присутствовал на съезде Республиканской партии в Кливленде. Республиканская "Кливленд Пресс" приветствовала в передовице факт прибытия его на съезд партии. Вопросы внешней политики в предвыборных программах обеих партий как в 1932, так и в 1936 г. не занимали большого места. Автором раздела по внешней политике являлся республиканец Бернард Барух. На съезде были предприняты попытки включить в программу разрыв отношений с СССР. С таким предложением выступили лидеры Американской федерации труда Грин и Мэтью Уолл. Их поддержали представители Американского легиона и некоторые члены конгресса. Однако известный конгрессмен Гамильтон Фиш, как он сказал корреспонденту газеты "Известия" В. Ромму, воздержался от внесения такого предложения, "не желая привлекать внимание участников съезда к вопросам внешней политики. Этот вопрос мог вызвать споры. К тому же сенатор У Бора выступил бы решительно против"3. Республиканцы были сторонниками изоляционизма и протекционизма. В составлении внешнеполитической части программы Демократической партии активное участие принимал У. Буллит. Но его проект не понравился К. Хэллу. 17 июня он направил Рузвельту проект госдепартамента, в котором говорилось о твердом намерении проводить политику "доброго соседа" в Латинской Америке, строго придерживаться нейтралитета в отношении зарубежных войн, не вмешиваться в споры и защищать мир на основе пакта Бриана—Келлога, стремиться к экономической стабилизации. В конце года планировалось проведение Межамериканской конференции в целях поддержания мира в Западном полушарии и всемерного содействия развитию внешней торговли4. Наблюдая за ходом избирательной кампании, советник полпредства К.А. Уманский 30 июня отметил, что предложение АФТ включить пункт о разрыве отношений с СССР на съездах как Республиканской, так и Демократической партий было отклонено. Республиканцы во время выборов были настроены воинственно: они резко критиковали Новый курс, категорически выступали против государственного регулирования экономики и либерального законодательства, обратились к избирателям со словами: "Америка в опасности. На карту поставлено благополучие американцев, будущее нашей молодежи, права и свободы американцев постоянно нарушаются. Система предпринимательства вытеснена регулируемыми монополиями"5. Вокруг Нового курса шли споры. Его противники спрашивали: что он дал стране и народу, каково его воздействие на политическое и экономическое развитие страны? Критики утверждали, что неограниченное расширение полномочий государственной власти угрожало уничтожению гражданских свобод, демократическим институтам страны. На самом деле Новый курс внес серьезные изменения в концепцию государственной власти в Америке, повысил ответственность правительства за благосостояние народа, способствовал выходу страны из кризиса, укрепил национальную экономику. Между тем в мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционным закон о восстановлении промышленности, а в апреле следующего года закон о помощи сельскому хозяйству. В ответ Рузвельт внес в конгресс новую серию крупных реформ, окрещенных "вторым новым курсом". Он поддержал знаменитый билль Роберта Вагнера о коллективных договорах в промышленности, законопроекты о социальном страховании, о налогах на крупные состояния, регулировании деятельности корпораций. Риторика президента претерпела эволюцию. Он более критически стал выступать против монополий, противодействовавших Новому курсу, сосредоточил внимание на идеях и результатах политики реформ. Многие задавались вопросом: не слишком ли он податлив радикально настроенным массам и не может ли стать их пленником. Рузвельт определенно предпринял поворот влево. В итоге усилилась поляризация американского общества. Бурно развивалось профсоюзное движение. Произошел раскол в цитадели профсоюзов — Американской федерации труда. Это вызвало беспокойство среди деловых кругов. Консервативные демократы типа Л. Дугласа и Ачесона пытались создать внутри Демократической партии противовес Рузвельту. Публицист Липпман разработал проект манифеста этой группы. Он обрушился на администрацию президента с критикой бюрократии, централизации власти, непомерных государственных расходов, утверждая, что политический фаворитизм мешает свободному развитию экономики, а разрастание государственного аппарата угрожает правам и свободам личности. К январю 1936 г. оппозиция Рузвельту уже оформилась; она была сильной и влиятельной. Ведущую роль в ней играла Американская лига свободы. С ней активно сотрудничали "Крестоносцы, стражи республики". Их целью было воспрепятствовать переизбранию Рузвельта, программа которого, по их словам, угрожала американской свободе и демократии. Против него выступали многие промышленники, финансисты, бизнесмены, которые в 1932 г. его поддерживали. Более 85% газет выступали против Рузвельта. Раавернувшаяся борьба между республиканцами и демократами охватила всю страну. Она приняла необычайно напряженный и широкий размах. Когда люди определяли свой выбор, идейные разногласия нередко разрывали дружеские и даже родственные связи, превращаясь из близких во враждебные. 4 августа 1936 г. полпред Трояновский писал Литвинову: избирательная кампания находится в центре внимания всей страны. Она обещает быть ожесточенной. Почти весь крупный капитал выступает против Рузвельта. Ненависть к нему "доходит до открытой проповеди его убийства"