Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
В отличие от большого числа проголосовавших за вступление Финляндии в ЕС финнов, убежденных в том, что соседство с Россией несет в себе политическую угрозу, противники членства в ЕС связывали его с потенциальной угрозой со стороны иностранного капитала, конкуренции с иммигрантами за рабочие места и возможным ростом культурного влияния извне, или «культурным империализмом». Националистически настроенных правых, так же, как и старых, крайне левых коммунистов, не волновали больше возможные факторы угрозы на «близлежащих территориях», а возражали они против участия в европейской интеграции «из принципа». Интересную по своему партийному составу разрозненную группу, выступающую с малопонятных позиций против членства Финляндии в ЕС, составили старые сторонники Кекконена.
На последнем этапе к группе противников примкнули сельские жители, которые были недовольны договором, положенным в основу членства Финляндии в ЕС, прежде всего решениями в отношении сельского хозяйства. Они считали, что положительное решение этого вопроса приведет к тому, что сельские районы Финляндии станут совершенно безлюдными и традиционному финскому образу жизни придет конец. Организации — противники вступления Финляндии в ЕС обвиняли правительство в том, что оно хочет почти насильно «втянуть» страну в Союз и не дает избирателям сбалансированной информации.
Финские противники членства в ЕС при поддержке своих единомышленников в двух других северных странах настаивали также на том, что Финляндии следовало бы принять решение независимо и не проводить своего референдума после Австрии, выступившей «за», и до Норвегии, в итоге дважды отказавшейся от вступления в ЕС. То, что перевес голосов, поданных за вступление в ЕС в Финляндии и, особенно, в Швеции, был столь незначительным, что его едва хватило для принятия положительного решения, дает повод спекулировать на том, что негативный пример Норвегии мог бы повлиять на участников референдумов других стран: иная очередность референдумов могла бы дать другой результат.
Референдум, организованный в Финляндии 16 октября 1994 г. по вопросу об ее членстве в ЕС, был первым после референдума 1932 г. по сухому закону. Несмотря на «притягательность новизны», он вызвал активность только 74% имеющих право голоса. Если включить финнов, проживающих за пределами страны, — только 70%. За членство проголосовало всего 900 тыс. человек, против — чуть менее 700 тыс., так что решение было принято при соотношении 56,9% — 43,1%. «За» проголосовали главным образом городские жители, «против» — сельские. В Северной и Восточной Финляндии, в губерниях Куопио, Похьойс-Каръяла, Кески-Суоми, Вааса, Оулу и Лапландии против высказались более половины всех голосовавших. В губернии Оулу, показавшей себя в наибольшей степени ориентированной на ФЦ, доля тех, кто проголосовал против вступления в ЕС, была больше, чем где-либо еще.
Как противовес «фронтам» ФЦ положительное отношение к членству в ЕС обнаружилось прежде всего там, где НКП и СДПФ пользовались наиболее мощной поддержкой, — в столице (почти 2/3 участников голосования), а также в других больших городах (например, даже в Оулу свыше 60%). Несмотря на это, большая часть депутатов парламента от ФЦ, как и депутатов от Левого союза, по-прежнему пользовавшегося поддержкой в северных регионах, проголосовала «за» в ноябре, когда решение о вхождении было представлено на утверждение парламенту. Несмотря на дебаты, навязанные противниками вступления в ЕС с целью оттянуть принятие окончательного решения и обретшие черты настоящего фарса, после того как парламент Финляндии принял решение, осталось достаточно времени, чтобы процесс присоединения, включая утверждение его другими странами-членами, был завершен до конца года. Таким образом, Финляндия 01.01.1995 г. стала членом Европейского союза — вместе с Австрией и Швецией.
Согласие жителей Аландских островов ускорило то обстоятельство, что для этой автономной области Финляндии Брюссель предоставил право беспошлинной продажи товаров на ее судах, ходящих за границу, и после того, как такая привилегия должна была быть отменена внутри ЕС в 1999 г. Подобное исключительное право предоставили, в частности, для таких автономных регионов, как принадлежащие Великобритании острова Джерси, Гернси и Мэн.
Брюссельская бюрократия так же, как и изменения в системе платежей, произошедшие в связи с расширением ЕС и прежде всего касающиеся политики в области сельского хозяйства, не говоря уже о сопротивлении, которое встретил проект Европейской конституции, заставили финнов задуматься о том, насколько мудрым было решение о присоединении к Союзу. Верная своей оппозиционной линии, Партия Центра пыталась в свое время использовать недовольство в качестве орудия на избирательной сцене, но без особого успеха, даже в вопросе об участии в Европейском экономическом и валютном союзе (ЭВС). Оппозицию поощряет пассивность финнов на выборах в Европейский парламент, что было расценено как признак малого интереса к делам ЕС.
Процент голосования на парламентских выборах в 1999 г. (31,4%) нужно считать потрясающе низким, хотя следует констатировать, что в некоторых странах — «старых» членах ЕС — таких как Великобритания и Нидерланды, процент участия был даже менее 30%. На следующих выборах в Европарламент в 2004 г. количество проголосовавших финнов превысило 40%.
Присоединившись к Шенгенскому договору об отмене пограничных формальностей, который был подписан также северными странами, не входящими в ЕС, Финляндия всячески старалась действовать как «добропорядочный» член Союза. Создание ЭВС предоставило для этого историческую возможность. Возглавляемое Пааво Липпоненом правительство, в отличие от социал-демократического правительства Швеции, стремилось попасть в число первых подписавших договор. Оно пыталось заглушить сомнения насчет того, что наш экспорт, значительная доля которого, например, приходится на деревообрабатывающую и бумажную промышленность, может оказаться в затруднительном положении и пострадает от требований ЭВС придерживаться твердого курса валют, в рамках которого не будет возможным прибегнуть к старому оружию девальвации. Одновременно правительство пыталось в ослабленной стагнацией экономической ситуации провести чрезвычайные планы по жесткой санации промышленности для того, чтобы соответствовать критериям, установленным ЭВС для своих членов.
Правительству было довольно несложно отвергнуть требования оппозиции о проведении национального референдума по ЭВС, поскольку членство в ЭВС содержалось уже в решении о присоединении к ЕС, принятом предыдущим правительством. Вопрос был передан на подтверждение парламентом, но из него сделали вопрос о вотуме доверия правительству. Сопротивление было и среди левых членов правительства, даже в кругах самой СДПФ, однако премьер-министру удалось выдернуть коврик из-под их ног, обеспечив заранее поддержку со стороны профсоюзного движения.
Поскольку будущее правительства тогда было связано с решением о членстве в ЭВС, представители оппозиции выступили при голосовании в парламенте 17 апреля 1998 г. единым фронтом, хотя некоторые и могли бы выступить за членство. А все правительственное большинство проголосовало «за», и решение о вступлении в ЭВС соответственно набрало голоса точно 135 депутатов.
Ясно, что хотя заслуги во вступлении Финляндии и в ЕПС нельзя приписывать только
