Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Имея в виду критерии Европейского экономического и валютного союза (ЭВС), «правительство всех цветов радуги» проявляло осторожность в безоглядном увеличении государственного долга, однако не смогло добиться его серьезного сокращения. Завершив свой последний бюджет на 1999 г. с дефицитом, Липпонену и Ниинистё удалось добиться того, чтобы их новое правительство предложило на 2000 г. бюджет с профицитом, чего в Финляндии не было уже десять лет.
Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, правительству удалось удивительно успешно провести широкие общественные реформы. Одним из важнейших достижений в области законодательства стали одобренные парламентом и долго готовившиеся меры по обновлению конституционных основных прав человека, которые и были реализованы летом 1995 г. В этих рамках были обновлены права граждан в социальной и культурной областях. В частности, это касалось гарантирования «возможности гражданина развивать себя независимо от материального положения». Уже три года спустя положения об основных правах человека рассматривались как база для того, чтобы объявить противозаконным отправление коммунальными органами, с ссылкой на нехватку средств, в принудительный отпуск учителей и временное закрытие учебных заведений.
На работу парламента значительно повлияло то, что уже в июне 1992 г. из конституционного закона было изъято положение о квалифицированном меньшинстве, в соответствии с которым одна треть парламента, или 67 депутатов, могли проголосовать за перенос рассмотрения закона на следующий избирательный период со ссылкой на то, что законопроект касается прав человека. Помимо положительных последствий реформа позволила правительству впредь облегчить прохождение в парламенте своих предложений об изъятиях из законов.
Из других важных реформ нужно упомянуть энергично проталкивавшееся социал-демократическим министром внутренних дел Йоуни Бакманом предложение о новом административном делении страны на лены (губернии). Количество губерний радикально сократилось — таким образом, что из 11 губерний континентальной Финляндии остались новые, укрупненные Этеля-Суоми (Южная Финляндия), Кески-Суоми (Центральная Финляндия), Итя-Суоми (Восточная Финляндия), а также прежние губернии Оулу и Лаппи (Лапландия). При проведении реформы произошел раскол, как в правительственных рядах, так и в рядах оппозиции — особенно потому, что старые, исторически сложившиеся территориальные единицы включались в состав новых экономических образований. Единственным исключением оставались автономные Аландские острова. Предусматривалось, что сами должности губернаторов упразднятся к концу 2009 г.
Были осуществлены начатые еще в 1993 г. реформы в правовой сфере. Наиболее значительными были изменения в прокурорской системе — функции концентрировались у независимых прокуроров; функции местных прокуроров и фогтов (от нем. Fogt — наместник. — ЮД.) были в 1996 г. переданы чиновникам уездных судов, после чего были упразднены должности ленсманов. Местные полицейские дела впредь отходили в ведение начальников полиции, подчиненных министерству юстиции. Полномочия генерального прокурора в 1997 г. были переданы от канцлера юстиции государственному прокурору, подчиняющемуся министерству юстиции.
Первому правительству Липпонена удалось подготовить также проект полного обновления конституции, который был отвергнут в парламенте в 1995 г. Четыре года спустя, после одобрения подавляющим большинством голосов в парламенте новый проект был утвержден президентом Ахтисаари и вступил в силу 1 марта 2000 г. — в день, когда истекал срок полномочий Ахтисаари.
В новой конституции была подтверждена, наряду с традиционным доминирующим положением местом парламента в системе власти, роль президента как центрального института государства и его главы, а также как главнокомандующего оборонительными силами. Однако были внесены важные изменения в государственные прерогативы президента. Наиболее существенные касались его роли в формировании правительства. Отныне премьер-министр избирается парламентом, что на практике означает — на основе существующей расстановки политических сил. Президент по-прежнему назначает премьер-министра и других министров, которых выбирают по предложению премьер-министра.
Несмотря на твердую дисциплину, требуемую премьер-министром Липпоненом, его собственная парламентская фракция раскалывалась при обсуждении ассигнований на оборону. Растущее влияние военного руководства вызвало в парламенте недовольство, в частности, потому, что военным удалось, со ссылкой на особое геополитическое положение Финляндии, убедить политическое руководство страны отказаться от присоединения Финляндии к Оттавской конвенции 1997 г. о запрещении противопехотных мин. В течение короткого времени осуществленные крупные закупки вооружения, в результате которых Финляндия предстала более вооруженной, чем когда-либо, вызвали ответную реакцию.
Противники закупки новых современных видов вооружений утверждали, будто их цель — подготовить вступление Финляндии в НАТО. Другими сигналами были все более активные контакты финского военного руководства со штаб-квартирой НАТО, подготовка к сотрудничеству в области обороны и внешней политики в рамках «Партнерства ради мира» (ПРМ), членом которого Финляндия уже является, а также учащающиеся заявления официальных лиц о том, что Финляндия, в случае необходимости, может изменить свою доктрину нейтралитета и военного неприсоединения. В конце 90-х годов вместо «нейтралитета» стали использовать термины «неприсоединение» и «надежная обороноспособность».
Важнейшая причина, по которой в Финляндии желают сохранить политику неприсоединения, заключается в непосредственной близости России и необходимости избежать участия в антитеррористических операциях НАТО, которые могли бы вовлечь страну в далекие от нее конфликты.
Во время мартовских парламентских выборов 1999 г. процент избирателей, не пришедших на избирательные участки, вызывал тревогу: проголосовали 65,2% избирателей, что было наименьшим числом за весь послевоенный период. На коммунальных выборах 2000 г. проголосовало еще меньше избирателей. Процент проголосовавших — 55,9 был на 22% меньше, чем в 70-х годах. От снижения политического интереса избирателей в мартовских парламентских выборах 1999 г. прежде пострадала СДПФ. Она потеряла 12 мест в парламенте, получив 51 мандат, однако, завоевав 22,9% голосов, по-прежнему осталась ведущей партией страны. ФЦ получил дополнительно лишь менее полпроцента голосов и четыре дополнительных мандата, удовлетворившись 48 своими представителями. Напротив, коалиционной партии удалось, собрав лишь 21% голосов, увеличить количество мандатов на семь и получить 46 мест в парламенте.
Вне трех, почти одинаково сильных партий, произошли лишь небольшие изменения. ХДС получила три дополнительных мандата, «младофинны» потеряли оба депутатских кресла (и сразу же после этого прекратили свою деятельность).
Результаты парламентских выборов, завершивших существование первого «правительства всех цветов радуги», показали, что возникла усталость от линии Липпонена на политику консенсуса. Центристы попытались привлечь внимание к этому обстоятельству и потребовали, ссылаясь на итоги выборов, вхождения в правительство, но в кругах коалиции это было проигнорировано. Пааво Липпонен считал центристов такими же неспособными к сотрудничеству, как и раньше. Ниинистё же еще относился к СДПФ с большим предпочтением, нежели к ФЦ. И не только потому, что с ее помощью можно было по-прежнему сохранить Левый союз и «зеленых», но и потому, что центристы продолжали относиться к такой коалиции прохладно и даже отрицательно.
Во втором «правительстве радуги», сформированном под руководством Липпонена, социал-демократы признали
