Аркадий Воловник - Знакомьтесь, информационные технологии
• организовывать обсуждение важных для страны вопросов;
• осуществлять общение с народом по электронной почте;
• осуществлять выступления в Internet ключевых фигур администрации;
• проводить опросы.
Для того чтобы портал мог выполнять эти функции, необходимо обеспечить выполнение следующих требований к нему:
• сайты системы должны быть защищены от несанкционированного доступа;
• информация должна появляться на сайте с минимальными задержками после принятия решения о ее публикации;
• должна отражаться вся информация, предназначенная для публикации, с минимальным влиянием чиновников различного ранга;
• должна реализовываться возможность присоединения к системе новых сайтов государственных или местных органов;
• должны расширяться выполняемые функции.
Одновременно портал должен позволять выполнять совместную работу над документом сотрудникам разных учреждений, а также обеспечивать передачу документов между органами во всех направлениях.
Все это становится возможным, если в портале будет обеспечено кодирование передачи информации. А все документы сопровождаются электронной подписью соответствующих должностных лиц.
Корпорация «Правительство»
Различные компании стали использовать Internet для бизнеса сразу же после его создания. Сегодня идеи В2С (business to consumer – «взаимодействие компании с потребителем») и В2В (business to business – «работа компаний между собой») лежат в основе «новой экономики». Для развития идеи G2C (government to consumer – «взаимодействие правительства с гражданами») требовалось лишь осознание того факта, что работа государственного аппарата мало чем отличается от работы корпорации: министерства фактически те же самостоятельные подразделения, работающие под управлением единого центра, во главе которого стоит президент или премьер-министр. А граждане – акционеры этой корпорации, содержащие на свои взносы (налоги) это правление. Как в любом акционерном обществе, правление подотчетно акционерам и может быть переизбрано ими. Очевидно, что первыми эту идею должны были осознать в США.
Программы развития единой правительственной сети в Internet приняты на сегодняшний день в 18 странах, в том числе и в России. Ближе всего к реализации этого проекта находятся США. Для этого в Америке есть деньги и развитая электронная инфраструктура правительственной информации. Принципиально важно, в США все (и администрация, и граждане) понимают, что государственные органы содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны их обслуживать. Естественно, в пределах заключенного «договора» – Конституции.
В идеале модель электронного правительства предполагает, что взаимодействие между ведомствами, компаниями и гражданами происходит в электронном виде. Internet сегодня представляется оптимальной средой для такого взаимодействия. Уплата налогов, регистрация фирм и автомобилей, оформление социальных пособий – все делается на сайтах соответствующих министерств. Налоговые извещения, повестки в суд и военкомат тоже приходят по электронной почте. Важная задача системы – оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих значение для их повседневной жизни, и получение жалоб на нарушение прав – на сегодняшний день в целом в США решена.
В 2000 году в США был запущен правительственный портал FirstGov.gov. На нем объединены 20 тысяч сайтов государственных организаций. Портал был представлен американским гражданам президентом Клинтоном, который предложил считать его открытие первым шагом, направленным на создание «скоростного, высокотехнологичного и дружественного правительства». Сайт рассчитан на ежедневное посещение 100 млн. пользователей.
Многотысячное число сайтов, постоянно меняющаяся на них информация, огромное число посетителей требуют наличия в такой системе эффективной поисковой системы. Эта система (иначе называемая «поисковой машиной») должна помочь всем посетителям найти необходимую им информацию. Разработанная корпорацией Inctomi система поиска информации в правительственном портале, по мнению специалистов, является самой совершенной из существующих на сегодняшний день.
Дальнейшее развитие портала FirstGov.gov поставлено американским правительством в ряд первоочередных задач. Недавно администрация президента Буша объявила о намерении учредить Фонд развития электронного правительства. В следующем финансовом году фонд получит 10 млн. долларов на развитие портала, а всего за три года на эти цели будет перечислено 100 млн. долларов. Как заявил представитель администрации президента США, «Internet обещает сделать всю систему управления более прозрачной, а значит, граждане смогут наконец пробиться сквозь бюрократические заслоны, свободно получать необходимую информацию и вести дела. Процесс управления будет доступен не только кучке лидеров, сидящих в Вашингтоне, но и всем добропорядочным гражданам».
Казначейство США обнародовало в сентябре 2001 года основы системы, которая позволит компаниям и частным лицам платить налоги через Internet. Пользователи также смогут в любое время проверить сумму налогов, которую следует уплатить, и выплачивать налоговые суммы ежеквартально путем автоматического списывания со счета в банке.
Такой шаг объясняется попыткой превратить известную своими бюрократическими препонами налоговую службу в некое подобие банка или компании по обслуживанию кредитных карточек. Системой можно будет пользоваться на сайте EFPS (Электронной Федеральной Системы Налоговых Выплат).
Франция также внедряет полноценную систему электронного управления государственными органами. Здесь эта система, получившая наименование а2с-система (administration-to-consumer), должна полноценно функционировать уже в 2005 году. В 2001 году в стране действовало 4 200 сайтов различных государственных организаций, через которые можно получить доступ к 80 административным сервисам, которыми в 2001 году воспользовались 62 % французов – пользователей Internet, а 2,5 млн. граждан подали через Internet налоговую декларацию. Ожидается, что в 2005 году каждый гражданин страны сможет открыть специальный персональный раздел на сайте, в котором он будет реализовывать свои гражданские права и обязанности.
Развитие электронных форм управления государством ведется и в Европе. Так, налогоплательщики Германии также получили возможность заполнять декларации о доходах и направлять их в налоговые органы с помощью Internet. Для этих целей министерство финансов страны открыло специальный сайт, работающий в режиме on-line и бесплатно предоставляющий программное обеспечение, используемое для заполнения деклараций. Правда, до тех пор, пока в Германии не будет принят закон, уравнивающий права электронной и обычной подписи, кроме передачи данных в электронном виде, требуется распечатать заполненную с помощью Internet декларацию и отправить ее в налоговый орган по почте. После принятия закона об электронной подписи налоговая декларация, отправленная по электронной почте, будет иметь равную юридическую силу с обычной подписью.
Россия создает свою систему
В России также начались работы по формированию системы электронной работы государственных органов. Сегодня уже доступны сайты практически всех федеральных министерств и ведомств, многих регионов и даже отдельных политических деятелей. Так, сайт president.kremlin.ru является личным сайтом Президента Российской Федерации. Сегодня это всего лишь отдельные сайты, не объединенные в один портал. Иными словами, пока еще сайты не имеют единой информационной структуры, единого оформления. И, главное, отсутствует единая поисковая система. Не существует пока системы электронного документооборота между государственными органами. Но уже приняты решения, направленные на реализацию Internet-проектов, которые позволят решить многие вопросы новой организации работы правительства.
Есть уже и отдельные решения. Так, в ближайшем будущем сахалинские налогоплательщики смогут отправлять свои декларации в налоговые службы через Internet. В настоящее время уже разрабатывается соответствующее программное обеспечение. И в 2001 году сахалинские налоговики планируют постепенно перейти на компьютерную обработку данных налогоплательщиков. «У нас есть компьютерные программы, которые мы можем предоставлять налогоплательщикам для проверки своего баланса и сумм налогов. В свою очередь, мы будем просить их предоставлять свои финансовые отчетности в электронном виде», – заявил руководитель налоговой службы Сахалинской области. Он также проинформировал о том, что все данные о налогоплательщиках будут собираться в электронные базы данных областного управления по налогам и сборам. Эти же данные (в электронной форме) поступят и в Министерство по налогам и сборам РФ. Таким образом, в скором времени Internet объединит российских налогоплательщиков.
