Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
3.6. Направления государственного регулирования миграции в период преодоления кризиса
Миграция – это объективное социально-экономическое явление, присущее экономике любой страны. Первоначально она существовала только в форме эмиграции (т. е. выезда из региона), которая имела такую же основу как миграция животных, и была связана с экономико-экологическими причинами: засухой, изменением климата, ухудшением среды обитания и т. д., поэтому чаще всего была вынужденной. Примером такой миграции из современной истории служит переселение жителей города Припять после Чернобыльской аварии.
С экономическим развитием мира миграция приобретает форму добровольного перемещения. Постепенно иностранцев стали приглашать для проживания и работы в быстро развивающиеся регионы, где собственных трудовых ресурсов не хватало. Появилась иммиграция. Эмиграция и иммиграция – две стороны одного и того же процесса. В настоящее время причины их в основном экономические, то есть мигранты стремятся улучшить своё благосостояние. Поэтому до недавнего времени основные потоки мигрантов направлялись в развитые страны. В последние десятилетия в этом явлении появились новые черты, которые требуют пристального внимания национальных и международных органов управления.
Если в 18–19 вв. миграция была за редким исключением временная, так как люди боялись навсегда оторваться от родных мест и, добившись определенного уровня благосостояния, возвращались домой, то в настоящее время стала преобладать безвозвратная миграция, т. е. окончательный переезд в другую страну.
Раньше внутренняя миграция преобладала над внешней. Такое положение ещё сохранилось в отдельных странах. Так, во Вьетнаме в конце ХХ – начале XXI века ежегодно более 3 % сельского населения переезжало в город. Но в целом по миру внешняя (т. е. выезд в другую страну) миграция стала преобладающей. Одной из отличительных особенностей современной миграции являются и ее огромные масштабы. Если в 70–80 г. прошлого века она составляла 45 млн человек, то в 2000 г. – 176 млн, а в 2009 – уже 192 млн человек. При этом с высокой долей вероятности можно прогнозировать увеличение миграционных потоков в будущем.
Такой большой миграционный поток вызвал существенные изменения в направлениях движения. Раньше можно было выделить три категории стран – эмиграционные (т. е. из которых выезжало население), иммиграционное (куда приезжали трудовые ресурсы) и транзитные (через которые осуществлялось передвижение людей, и где могли на короткий срок задерживаться мигранты). В современных условиях одна и та же страна может выступать в двух и даже во всех трех категориях. Так, например, в 2007 году в Германию приехало 635 тысяч мигрантов и почти столько же уехало, причем большая часть – коренное население. Россия принимает трудовые ресурсы из Украины, Белоруссии, Закавказья и т. д., одновременно теряет квалифицированные кадры, которые устремляются на Запад, и вместе с тем через нее проходят огромные потоки мигрантов из Африки и Азии в скандинавские и другие страны ЕС. В связи с этим не понятно, в какую группу отнести эти страны. И это не исключение, а правило.
Как уже было отмечено, раньше мигрировали в развитые в экономическом отношении страны, теперь же большой миграционный поток наблюдается в менее развитые и в развивающиеся страны: из 192 млн мигрантов 115 млн жили в развитых странах и 76 млн – в развивающихся. В последние годы из эмигрантских в иммигрантские превратились такие страны как Греция, Италия, Испания, Португалия, Южная Корея, Малайзия, поскольку здесь наблюдалось быстрое экономическое развитие, менялась структура экономики. В то же время существуют и исключения. Например, иммигрантскими странами стали Мексика и Тунис, уровень развития экономики которых невысок, и большого экономического роста не происходит. Видимо, это связано с еще более низким уровнем развития стран, расположенных по соседству. Вследствие этих изменений наиболее привлекательными для мигрантов стали новые страны (табл. 3.2).
Поточное переселение привело к тому, что доля мигрантов в развитых странах становится критической. Так, в той же Франции она составляет по разным подсчетам от 8 до 10 %. Такая высокая доля приводит к тому, что мигранты не ассимилируются в стране, а живут в замкнутых этнических районах, где говорят на своем языке, есть свои магазины, врачи, учителя и т. д. Считается, что если число иммигрантов превысит 11–12 % от общего числа жителей, может произойти конфронтация населения, возникнуть этнические столкновения, что периодически уже наблюдается в различных странах, особенно в последние (предкризисные и кризисные) годы.
Таблица 3.2. Десятка стран-лидеров по численности иммигрантов (2005 г.) [136]
Еще одной особенностью современной миграции является то, что изменилась структура эмигрантских потоков. Если в 19 веке – начале 20 века основу миграции составляли трудовые ресурсы (поэтому и приезжали они на временную, сезонную или маятниковую работу), то теперь приезжают или сразу семьями, или сначала один член семьи, а затем для воссоединения семей, остальные родственники. Так, во Францию по семейным обстоятельствам въезжают 80 % мигрантов и только 5,3 % – по рабочим визам.
В результате этого появилось еще одно новое явление. Если раньше приезжали подготовленные кадры, то в последние годы в развитые страны больше приезжают низко квалифицированные кадры, да и члены семей иммигрантов часто не имеют достаточного образования, не говоря уже о квалификации. Вследствие этого в современных условиях развитые страны (прежде всего, США и Япония) часто обучают молодых людей, и не только тех, кто уже находится на их территории, но и тех, которых хотят привлечь для работы, несмотря на высокий риск отъезда специалистов на родину после обучения.
В связи с тем, что большинство стран стремится все же привлечь только рабочую силу и ограничивают приезд членов семей, то отличительной особенностью современной миграции стал резкий рост её нелегальной формы. Конечно, она существовала и раньше, но не была сопоставима с легальной. Нелегальная миграция составляет миллионы человек, только в США по данным департамента юстиции находится примерно 12–13 млн нелегалов (больше 3 % населения). Нелегальная миграция имеет крайне негативных последствия. Во-первых, нелегалы в основном не имеют никакой квалификации, часто неграмотны, или имеют крайне низкую квалификацию. Человек хорошо подготовленный найдет возможности для легального переезда в интересующую страну. Во-вторых, нелегалы часто связаны с криминальными структурами (хотя бы при оформлении липовых документов или при переправке в страну). В-третьих, эту миграцию крайне сложно контролировать и регулировать. И, наконец, эти мигранты не стремятся ассимилировать в стране, наоборот, они стараются как можно меньше контактировать с местным населением, особенно с представителями властей.
