Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
Существуют меры и по репатриации. Помимо принятия специальных юридических законов, которые определяют принудительное возвращение на родину, или ограничивают возможности получения гражданства определенными категориями лиц (или их детьми), в настоящее время часто прибегают к экономическому воздействию. Так, в Германии и Франции на протяжении нескольких десятилетий осуществляется профессиональная подготовка тех, кто согласен вернуться на родину (алжирцев, тунисцев, португальцев, турок, югославов и т. д.). Германия также выплачивала специальное пособие туркам и португальцам, которые вернулись к себе домой (причем, через полгода после отъезда). К сожалению, эти меры признаются неэффективными.
В России ситуация с миграцией нам кажется опасной. Это связана, прежде всего, с тем, что страна ежегодно теряет огромную армию квалифицированных работников, прежде всего, талантливых ученых. Возвратная эмиграция из России в 2007 г. составила 47 тыс. человек, это в пять раз меньше, чем десять лет назад, но только половина возвращается обратно [137] . Среди уезжающей молодежи (на учебу, работу, в туристические поездки) только четверть возвращается на родину. Это приведёт к ухудшению качественных показателей трудовых ресурсов уже в ближайшее будущее.
В тоже время примерно 270 тыс. иммигрантов ежегодно приезжают в страну легально. В структуре иммигрантов преобладают пять национальностей, которые составляют почти 70 % мигрантов в Россию. К ним относятся: китайцы (21 %), украинцы – 17 %, 10,5 % составляют узбеки, по 10 % – турки и таджики [138] . Среди нелегальных мигрантов преобладают выходцы из Средней Азии и Закавказья. Такая структура мигрантов не соответствует потребностям экономики, поскольку приезжают люди, не готовые работать на современном производстве. Кстати, это противоречит и принятому в нашей стране в 1993 г. «Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы», в котором ограничивался въезд граждан из стран с неразвитой экономикой 100 тыс. человек.
Наибольшее количество иммигрантов занято в строительстве (40 %) и торговле (30 %). В промышленности занято только 10 %, еще меньше в сельском хозяйстве и на транспорте (7 % и 5 % соответственно). По официальным данным 82,4 % мигрантов в России – мужчины. Можно предположить, что на самом деле эта цифра ниже, может быть даже значительно, т. к. статистика не учитывает неработающих женщин-иммигранток, а также тех, кто занят неофициально: домработниц, на нелегальных предприятиях, в торговле и общественном питании без оформления.
За последние десять лет миграция в Россию значительно изменилась. Если в 90-е годы основную часть мигрантов составляли молодые, активные люди с образованием и квалификацией, при этом не бедные, из крупных городов бывших союзных республик. То теперь приезжают те, кому терять нечего, обычно из маленьких городов, сел и деревень, не квалифицированные трудовые ресурсы, находящиеся за чертой бедности, а иногда и откровенно нищие. Больше половины из них не имеет профессионального образования, а есть такие, кто не имеет никакого образования.
И, тем не менее, миграция в Россию не сократится. Считается, что к 2025 г. в России иммигранты составят 18 % населения. Уже сейчас мы ощущаем так называемый «кадровый голод», он становится препятствием для развития экономики, структурной перестройки, поэтому нам нужны не абы какие мигранты, а высококвалифицированные, имеющие опыт работы на передовых производствах. Именно такую миграцию и необходимо поддерживать. Поэтому требуется продуманная и взвешенная политика по отношению к мигрантам и к самой миграции.
Во-первых, миграционное законодательство, которое действует в настоящее время, не учитывает современных реалий, поэтому его надо серьезно изменять.
Во-вторых, необходимо ограничивать въезд неквалифицированной рабочей силы. Лучше всего сроком пребывания, например, 1 год. Кроме того, по опыту развитых стран, необходимо вводить преференции, т. е. приоритеты для квалифицированной рабочей силы в получении визы.
В-третьих, по принципу развитых стран необходимо ввести сдачу экзамена на знание русского языка и законов РФ.
В-четвертых, иммигрантов, нарушивших закон, необходимо депортировать без права повторного приезда.
В-пятых, необходимо закрыть границы для незаконного проникновения на территорию страны мигрантов.
Для повышения качества иммиграционных потоков необходимо поменять процедуру признания документов об образовании. Сейчас в России признаются дипломы, полученные на территории СНГ, стран ЕС, других стран. Но они зачастую не соответствуют тем требованиям, которые предъявляются к знаниям при получении рабочего места соответствующего качества. Во многих странах существуют обязательные экзамены для получения подобной работы. Было бы разумно и у нас ввести такие процедуры.
Нелишним было бы выдавать рабочие визы только при подтверждении хорошего здоровья, как это требуют скандинавские страны, а также, учитывая сложную криминальную ситуацию в отдельных районах страны, по примеру ЮАР проверять на адекватность поведения.
Особую политику необходимо проводить по отношению к миграции, из Китая. В настоящее время она абсолютно не продуманная, не учитывает специфику китайского менталитета. А ведь мигрантов-китайцев уже сейчас насчитывается 3 % к численности населения (в США – только 2 %). При этом если за период с 1971 по 2000 г. численность их в США увеличилась в 8 раз, то в России – в 200 (и это по самым скромным подсчетам) и скорей всего будет и дальше возрастать.
Такие перспективы уже сейчас настораживает специалистов. Эта настороженность обусловлена тем, что, во-первых, китайцы практически не ассимилируются в экономику и культуру стран пребывания. Во-вторых, они, обычно, создают землячества и живут по их законам. Землячество – это такая форма общности людей, которая стремиться расширить и укрепить свой политический и экономический вес в чужой стране. Землячество имеет свою собственность, предпринимательские фирмы, финансовую систему, прессу, гостиницы и общежития, складскую и транспортную систему. Это как бы мини китайское государство внутри чужой страны. Оно способно решить все проблемы находящихся на данной территории граждан: организует приезд мигрантов, их трудоустройство и проживание, питание, юридическую защиту и оформление, и отъёзд на родину. В-третьих, сегодняшние землячества не только позволяют отоварить, аккумулировать и отправить на родину основные средства, полученные в стране пребывания, но спрятать или защитить граждан, совершивших правовые нарушения и даже преступления. Вследствие этого землячества приобретают криминогенную окраску, а иногда перерастают в криминальные (мафиозные) организации. Причем бороться с такими структурами с их высокой организацией, иерархией и конспирацией, крайне сложно.
