Леонид Орленко - Экономика России XXI века. От капитализма к социализму
Успешный рост экономики страны, увеличение ВВП почти в 6 раз за последние 20 лет, может быть торпедирован ростом населения, слабостью аграрного сектора и ухудшением среды обитания, большим расслоением населения по доходам. Попытка Китая повторить опыт индустриально развитых стран в подъеме экономики и благосостояния населения, сопряжен с ухудшением экологической ситуации и возрастающим разрывом между промышленным сектором и агросферой, широко распространен низкопроизводительный ручной труд, слабо развит инновационный тип развития экономики. Однако важно то, что в Китае осознают эти проблемы и напряженно ищут адекватные ответы нарастающей угрозе.
Приложение № 4
Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечении социально-экономического развития страны
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны»[110]
Настоящий закон предусматривает комплекс экстренных мер, направленных на вывод экономики России из кризиса с одновременной структурной перестройкой и модернизацией экономики, восстановлением уровня жизни народа. Закон определяет необходимые для этого механизмы и источники финансирования, организационные и социальные мероприятия.
Глава 1. МЕРЫ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
Статья 1. Демократизация преобразования отношений собственности
1. Преобразование отношений собственности осуществляется исключительно на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации, и государственных программ. Государственные программы преобразования отношений собственности разрабатываются Правительством Российской Федерации, утверждаются Федеральным Собранием Российской Федерации и вводятся в действие законом.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
участвуют в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации или национализации, о передаче в залог или аренду акций или имущества этих предприятий, предъявлении исков о банкротстве, а также в рассмотрении затрагивающих интересы регионов вопросов по реорганизации и управлению.
3. Контроль за изменением прав собственности в ходе осуществления Программ преобразования отношений собственности, наряду с государственными и судебными органами, осуществляют комитеты гражданского контроля, которые создаются при представительных органах власти из представителей трудовых коллективов, профсоюзов, органов местного самоуправления и др.
Статья 2. Национализация (деприватизация) собственности
1. Исключительной собственностью народов России, ее национальным достоянием, не подлежащими приватизации, являются:
– воздушное пространство, территориальные и внутренние воды, природные ресурсы и богатства, леса, недра, земля (за исключением земельных участков, выделяемых в пределах установленных законом норм под садово-огородные участки, личные подсобные хозяйства, индивидуальную жилищную застройку);
– предприятия и отрасли экономики, выполняющие жизнеобеспечивающие функции в масштабах всей страны: топливно-энергетический комплекс, железнодорожный, воздушный и иной магистральный транспорт, порты и коммуникации, связь, информационные системы;
– принадлежащие государственным и муниципальным силовым структурам оружие, оборонные и другие функциональные объекты;
– предприятия и учреждения оборонных отраслей промышленности;
– имеющие общенациональное значение учреждения науки и культуры, учебные заведения, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения, включая рекреационные комплексы, объекты сферы социальной защиты;
– основные объекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
Находящиеся в частной собственности объекты, объявленные национальным достоянием, подлежат национализации.
2. Основаниями для национализации (деприватизации) также являются:
– монопольное или доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции (работ, услуг), которое не может быть преодолено вследствие естественной монополии или других причин;
– необходимость предотвращения банкротства предприятий и массовой безработицы, восстановления и сохранения единства технологических комплексов, обеспечения обороноспособности и функционирования систем безопасности страны;
– нарушение имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства;
– нарушение федерального законодательства при приватизации, условий приватизационных сделок, в том числе обязательств по осуществлению инвестиций в предприятие, сохранению его профиля и объема производства;
– нарушение налогового законодательства, предусмотренных законом платежей в бюджет;
– ходатайства трудовых коллективов, если за такое решение, принятое тайным голосованием, проголосовало не менее» двух третей членов трудового коллектива или 2/3 делегатов конференции трудового коллектива;
– иные основания, которые могут быть определены законом в качестве достаточных для национализации.
3. Руководствуясь целями вывода России из кризиса и приведенными в пунктах 1 и 2 основаниями, Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает программы национализации, а Федеральное Собрание принимает их
4. Порядок национализации (деприватизации) определяется специальным законом.
5. До проведения национализации органы государственной власти вправе установить государственное управление данным объектом или обеспечить государственный контроль над соответствующими объектами путем закрепления в руках государства контрольных пакетов акций, в том числе через механизм вторичной эмиссии их акций.
Статья 3. Разгосударствление и приватизация
1. Организационно-правовыми формами разгосударствления и приватизации являются самоуправляемое народное предприятие, производственный кооператив, акционерное общество и товарищество.
2. Преимущественное право выбора форм собственности и хозяйствования на предприятиях, которые, в соответствии с государственными программами преобразования отношений собственности, подлежат разгосударствлению, предоставляется их трудовым коллективам.
3. Объектами приватизации не могут быть:
