Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
72 По состоянию на 15.06.2018 г. по одному проекту в этой сфере имеют только Воронежская область и Республика Татарстан (по данным сайта Национального центра государственно-частного партнерства. — URL: http: //www.pppi.ru).
Таблица 4.3 — Оценки эффективности форм стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ
Источник: составлено автором.
Таблица 4.4 — Оценки общей эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ
Источник: составлено автором.
Анализ данных Таблиц 4.3 и 4.4 позволяет сделать ряд значимых выводов, которые явились основным результатом анализа, проведенного в рамках настоящего раздела диссертационной работы:
1. Как видно, практика далеко не всех регионов, оказавшихся в выборке, отличается применением разных форм стратегического партнерства государства и бизнеса.
2. Уровни развития конкретных форм названного партнерства в субъектах Российской Федерации различаются существенно: в стратегическом планировании — в 5,5 раза (сравнение Воронежской и Тамбовской областей), в кластеризации — 4 раза (сравнение Воронежской области и Красноярского края), в государственно-частном партнерстве — 12 раз (сравнение Республики Татарстан и Иркутской области).
3. Равномерное развитие названных форм партнерства присуще только двум регионам, оказавшимся в нашей выборке, — Воронежской области и Республике Татарстан. Заметим, что эти места подтверждаются различными общенациональными рейтингами (по развитию стратегического планирования, кластеризации, инвестиционной активности и др.).
Полагаем, что предложенный нами подход пригоден для использования в оценке эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса, определяемой по результатам его мониторинга.
Подведем итоги пятой главы диссертационного исследования.
В ней были получены следующие основные научные результаты, обладающие признаками научной новизны.
1. Обоснован ввод в практику публичного управления стратегии развития партнерства государства и бизнеса и определена ее структурная композиция (состав и содержание разделов).
Предложен методический подход, содержащий алгоритмы решения основных задач разработки искомой стратегии, осуществлена его апробация, в результате которой получены два варианта искомой стратегии:
— общероссийский (модельный);
— избирательный (применительно к Воронежской области).
2. Обоснован ввод в практику публичного управления государственной программы развития стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте РФ и определены ее особенности.
Предложен методический подход к разработке искомой программы, определяющий ее структуру и инвариантное (применительно к субъектам РФ) содержание (состав исполнителей и участников, цели, задачи и ожидаемые результаты, источники финансирования, целевые индикаторы и показатели).
3. Обоснован ввод в практику публичного управления мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ. Определены его цель и задачи, предложен состав показателей, избирательных для форм партнерства, связанных с разработкой стратегий развития субъектов РФ, кластеризацией их социально-экономического пространства, государственно-частным партнерством.
4. Разработан методический подход к оценке эффективности партнерства государства и бизнеса и осуществлена его апробация.
Заключение
Проведенное исследование позволило получить новые научные результаты по каждой из поставленных задач.
1. Предложена уточненная и дополненная трактовка стратегического партнерства государства и бизнеса, в соответствии с которой такое партнерство определено как ориентированное на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов долговременное и взаимовыгодное сотрудничество названных партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, реализации общих и согласованных особенных интересов, их взаимной ответственности.
Обосновано, что стратегическое партнерство государства и бизнеса реализуется в различных формах, в числе которых выделены:
— государственно-частное партнерство, используемое для производства общественных и частных благ в широком спектре видов экономической деятельности;
— партнерство, связанное с развитием пространственной организации экономики региона;
— партнерство, связанное с разработкой стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Сущность стратегического партнерства государства и бизнеса раскрыта в экономических отношениях между партнерами, опосредующих мобилизацию и совместное взаимовыгодное использование ресурсов, принадлежащих партнерам. Эти отношения проявляются в интересах сторон.
Идентифицированы общие и особенные интересы участников стратегического партнерства применительно к каждой из его форм.
Аргументировано положение о необходимости согласования интересов партнеров, как на этапе формирования партнерства, так и в процессе его деятельности.
2. Содержание стратегического партнерства государства и бизнеса раскрыто посредством выявления:
— особенных характеристик его форм;
— стратегических сфер, в которых используются формы стратегического партнерства;
— стратегических целей, с достижением которых связывается использование каждой формы стратегического партнерства.
3. Аргументировано положение о необходимости различать два вида результатов деятельности стратегического партнерства государства и бизнеса. Первый вид результатов фиксируется участниками партнерства в момент его создания. Второй — проявляется в объемах и качественных характеристиках результатов экономической и управленческой деятельности партнерства.
Обосновано, что к эффектам стратегического партнерства государства и бизнеса относятся результаты, обеспечивающие достижение стратегических целей его деятельности, в которых учтены общие и особенные интересы партнеров.
Состав эффектов определяется спецификой экономической, институциональной, организационной природы форм партнерства. Поэтому идентификация эффектов стратегического партнерства должна осуществляться применительно к каждой из его форм.
Установлено, что инвариантным для всех форм стратегического партнерства государства и бизнеса выступает проявление эффектов, как во внутренней, так и во внешней среде партнерства.
Реализация авторского теоретико-методологического подхода к идентификации эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса позволила определить их состав применительно к каждой конкретной форме, предложить перечни показателей оценки установленных эффектов.
4. Обоснован авторский подход к трактовке принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства. Его суть раскрывают следующие положения:
— принципы взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства есть правила, следование которым необходимо для формирования и устойчивого воспроизводства отношений между ними, обеспечивающих эффективное достижение целей партнерства;
— объективно существующее разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие не только общих, но и частных (применительно к каждой форме) принципов взаимодействия его участников;
— развитие стратегического партнерства государства и бизнеса, проявляющееся в обновлении его экономического и институционального обеспечения, постановке новых целей, расширении спектра решаемых им задач и росте их сложности, сопряжено с изменениями в содержании искомых принципов, не меняющими их сути.
В соответствии с этим подходом обоснована система принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства, имеющая два уровня.
Первый уровень представлен общими принципами, являющимися инвариантными для любых форм стратегического партнерства, второй — частными принципами, учитывающими специфику его форм.
В составе общих принципов определены принципы: ориентации совместной деятельности участников на реализацию стратегических целей партнерства; балансирования интересов государства и бизнеса на всех фазах жизненного цикла стратегического партнерства; соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства; самостоятельности и независимости партнеров в пределах своей компетенции; обоснованного закрепления согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности за участниками партнерства; соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам; координации и единства действий партнеров в решении экономических и управленческих задач; транспарентности
