Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
— подавляющее число кластеров имеет ограниченную территориальную локализацию, что не позволяет использовать потенциал этой формы для мобилизации ранее не используемых ресурсов депрессивных территорий регионов;
— подавляющее число кластеров ориентировано на национальный рынок продукции и услуг, что не позволяет использовать потенциал этой формы для развития процессов интеграции регионов в мировое экономическое пространство;
— в содержании региональных программ развития инновационных территориальных кластеров отсутствует постановка задач, связанных с расширением пространства базирования кластеров, решение которой связано с вовлечением в их деятельность субъектов хозяйствования разных муниципальных образований, а в перспективе — с созданием трансграничных кластеров, использующих ресурсный потенциал ряда субъектов РФ (в первую очередь, соседних регионов).
Дана оценка современной практики разработки и реализации проектов ГЧП в социально-экономическом пространстве регионов. Идентифицированы ее недостатки, к которым отнесены следующие:
— низкий уровень разнообразия сфер реализации проектов ГЧП;
— базовые отрасли реального сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство), социальная инфраструктура оказываются объектами частных инвестиций в ограниченном ряду субъектов РФ;
— растет дифференциация регионов по уровню развития ГЧП в рамках федеральных округов.
7. Дана оценка современного зарубежного опыта стратегического партнерства государства и бизнеса. Выявлены его достижения, рекомендованные для использования в российской практике. К ним отнесены:
— участие бизнеса в процессе стратегического планирования, начиная с фазы целеполагания;
— создание организаций на принципах государственно-частного партнерства, которые профессионально занимаются стратегическим планированием;
— апробация модели «сквозного» стратегического планирования, организуемого «снизу-вверх»;
— индивидуализация подхода государства к кластеру, учитывающая его особенности (наличие, или отсутствие инновационного характера; функционирование в отраслях традиционной или «новой» экономики; рынки сбыта — национальный или не только национальный, но и мировой и др.);
— использование механизма государственно-частного партнерства для развития кооперационных связей между участниками кластеров;
— создание кластеров, «ядро» которых формируют высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты;
— множество ролей государства, реализуемых в процессах кластеризации социально-экономического пространства регионов (инвестор, менеджер, заказчик продукции);
— высокий уровень разнообразия инструментов, посредством которых органы государственной власти и менеджмент бизнес-структур обеспечивают реализацию кластерных проектов;
— высокий уровень разнообразия сфер реализации проектов государственно-частного партнерства, в составе которых отрасли производственной и социальной инфраструктуры;
— высокий уровень разнообразия институциональных форм, посредством которых обеспечивается стратегическое партнерство государства и бизнеса;
— высокий уровень разнообразия инструментов, используемых органами государственной власти для стимулирования участия бизнеса в проектах ГЧП.
8. Определены и содержательно раскрыты институциональные и экономико-организационные предпосылки развития стратегического партнерства государства и бизнеса. В их составе:
— внесение в Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» изменения, предусматривающего закрепление за бизнесом статуса одного из субъектов процесса стратегического планирования;
— создание в субъекте РФ специализированной организации, базовыми видами деятельности которой становятся стратегическое планирование социально-экономического развития региона, его муниципальных образований;
— организационная, научно-методическая и экспертная поддержка проектов государственно-частного партнерства, разработка программ их кадрового и финансового обеспечения;
— трансформация действующих региональных центров кластерного развития, созданных в формах государственного автономного учреждения или государственного бюджетного учреждения, в коммерческую организацию, учредителями которой станут органы государственной власти, с одной стороны, и бизнес-структуры, — с другой;
— корректировка существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей (на национальном и региональном уровнях) деятельность органов государственной власти в реализации кластерной политики, с целью ее дополнения новыми направлениями и задачами;
— ввод в практику управления процессами развития государственно-частного партнерства, кластеризации социально-экономического пространства субъектов РФ новых документов стратегического планирования, разрабатываемых совместно органами власти и бизнесом (схема развития и размещения производительных сил региона; стратегии и государственные программы развития кластеров; стратегия развития государственно-частного партнерства; мониторинг результатов, полученных при реализации кластерных проектов, проектов ГЧП);
— обеспечение синхронизации процессов разработки стратегий развития субъекта РФ, его городских округов и муниципальных районов;
— освоение органами государственной власти субъектов РФ избирательного подхода к стимулированию процессов развития кластеров, отличающихся характером экономической деятельности, ее организацией и пространственной конфигурацией.
9. Обоснованы и содержательно раскрыты направления развития стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах Российской Федерации, в составе которых:
— усиление социальной направленности стратегического партнерства;
— усиление инновационного характера стратегического партнерства;
— расширение практики комплексного применения форм стратегического партнерства;
— обновление механизма стратегического партнерства;
— развитие кадрового обеспечения стратегического партнерства государства и бизнеса.
10. Обоснован ввод в экономическую практику модели проактивного управления развитием стратегического партнерства государства и бизнеса.
Предложены методические подходы к разработке инструментария такого управления, реализация которых позволила:
— разработать модельный вариант стратегии развития партнерства государства и бизнеса, содержащий инвариантные позиции для субъектов РФ;
— определить избирательные характеристики содержания такой стратегии для конкретного региона (Воронежской области);
— разработать модельный вариант целевой программы развития стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте РФ;
— обосновать ключевые элементы системы мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса (его цели и задачи, состав необходимых показателей, избирательных для каждой формы партнерства).
Список использованных источников и литературы
Нормативно — правовые акты:
1. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consultant.ru
4. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru.
5. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru
6. Постановление Правительства РФ от 01.04.2010 г. № 212 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от, 04.12.2016, от 01.03.2018 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978/
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 г. № 1313-р [Электронный ресурс]. — Режим доступа: КонсультантПлюс // www.consultant.ru
9. О государственной поддержке развития инновационных территориальных кластеров. 2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://economy.gov.ru
10. О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия: закон Республики Калмыкия от 18.12.2008 г. № 59-IV-З.
11. О государственно-частном партнерстве в Томской области: закон Томской области от 04.12.2008 г. № 240-ОЗ.
12. О плане действий по развитию частно-государственного партнерства во Владимирской области: постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2008 г. № 467.
13. О реализации программы поддержки и дальнейшего развития сети инновационных территориальных кластеров. 2016 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://economy.gov.ru
14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/
15. Об организации работы по развитию государственно-частного партнерства на территории Нижегородской области: распоряжение правительства Нижегородской области от 02.10.2008 г. № 1772-р.
16. Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай: закон Республики Алтай от 05.03.2008 г. № 15-РЗ.
17. Об утверждении плана действий исполнительных органов государственной власти Калужской области по развитию частно-государственного партнерства: постановление правительства Калужской области от 06.03.2008 г. № 74.
18. Об утверждении плана действий по развитию частно-государственного партнерства в Курганской области: распоряжение Губернатора Курганской области от 16.11.2007 г. № 497-р.
19. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы): распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р.
20. Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://economy.gov.ru
21. Стратегия социально-экономического развития Калужской области на период
