Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
Императивные положения определяют, во-первых, состав показателей эффектов по каждой форме стратегического партнерства государства и бизнеса и их информационную базу; во-вторых, технологию (состав этапов и соответствующих им задач) получения оценок частной (применительно к конкретной форме партнерства) и общей эффективности по региону и выборке субъектов РФ.
С учетом обоснованных ранее эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса (раздел 1.2), ожидаемых результатов от реализации предложенной стратегии его развития (раздел 4.1) и имеющейся на данный момент времени информационной базы предлагаем следующий состав показателей:
А — применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития:
А1 — число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых участвовали организации, представляющие интересы бизнеса[59];
А2 — число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых получен результат, соответствующий требованиям Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;
Б — применительно к партнерству, связанному с кластеризацией социально-экономического пространства региона:
Б1 — число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров инновационной направленности;
Б2 —число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, в сферу действия которых вовлечены разные муниципальные образования;
Б3 — число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, представляющих собой вертикально-интегрированные бизнес-группы[60];
В — применительно к государственно-частному партнерству:
В1 — число сфер деятельности, в которых реализуются проекты государственно-частного партнерства;
В2 — число проектов, реализуемых в социальной сфере субъекта РФ;
В3 — число проектов, связанных с развитие IT-инфраструктуры.
Последовательность и содержание этапов определяются следующим образом.
На этапе 1 осуществляется сбор информации, необходимой для фиксации фактических значений приведенных выше показателей по каждой форме стратегического партнерства государства и бизнеса по субъектам РФ определенной выборки[61].
На этапе 2 осуществляется стандартизация показателей, т. е. преобразование числовых значений всех показателей в безразмерные относительные величины, характеризующие отношение числового значения каждого частного показателя по региону к максимальному числовому значению этого же показателя (в РФ, отдельном федеральном округе, экономическом районе).
Стандартизированное значение частного показателя определяется по формуле:
где X — числовое значение s-го частного показателя по i-му региону в t- м году;
Xst — s-го частного показателя по выборке регионов (РФ, ЦФО, экономический район);
Xsit — s-го частного показателя по i-му региону в t-м году.
На этапе 3 производится оценка каждой формы стратегического партнерства государства и бизнеса путем суммирования стандартизированных значений всех частных показателей по субъектам РФ с последующим делением полученной суммы на количество сводимых показателей (формула многомерной средней).
Следует особо отметить, что для выявления трендов по формам стратегического партнерства, связанных с разработкой и реализацией кластерных проектов и проектов ГЧП, необходимо получение оценок их эффективности применительно к разным временным интервалам (3–5 лет)[62].
На этапе 4 производится оценка общей эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса путем суммирования оценок, полученных по его конкретных формам, с последующим делением полученной суммы на количество частных оценок[63]. И в этом случае для выявления трендов необходимо получение оценок общей эффективности за ряд лет[64].
На этапе 5 осуществляется сравнительный анализ частных и общих оценок эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ (Рисунок Г2).
Положения диспозитивного характера относятся к составу показателей, которыми целесообразно дополнить частные оценки эффективности.
Для этого необходимо, чтобы кластерные проекты и проекты государственно-частного партнерства стали объектом статистического наблюдения и отражения в документах, разрабатываемых Федеральной службой государственной статистики.
Полагаем, что новые статистические показатели включают следующие:
— число высокопроизводительных рабочих мест, созданных в кластерах;
— объем экспорта продукции, производимой в кластерах;
— объем импортозамещающей продукции, производимой в кластерах;
— удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции, производимой в кластерах;
— объем частных инвестиций, мобилизованных участниками кластеров;
— объем частных инвестиций, мобилизованных для реализации проектов государственно-частного партнерства;
— объем инновационной продукции, произведенной участниками проектов государственно-частного партнерства.
Положения диспозитивного характера относятся к составу показателей, которыми целесообразно дополнить частные оценки эффективности. Для этого необходимо, чтобы кластерные проекты и проекты государственно-частного партнерства стали объектом статистического наблюдения и отражения в документах, разрабатываемых Федеральной службой государственной статистики. Полагаем, что новые статистические показатели могут включать следующие:
— число высокопроизводительных рабочих мест, созданных в кластерах;
— объем экспорта продукции, производимой в кластерах;
— объем импортозамещающей продукции, производимой в кластерах;
— удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции, производимой в кластерах;
— объем частных инвестиций, мобилизованных участниками кластеров;
— объем частных инвестиций, мобилизованных для реализации проектов государственно-частного партнерства;
— объем инновационной продукции, произведенной участниками проектов государственно-частного партнерства.
Апробация предложенного нами методического подхода осуществлена применительно к регионам, оказавшимся в выборках субъектов РФ, использованных нами в анализе современной практики стратегического партнерства государства и бизнеса (разделы 3.1–3.3).
При стандартизации показателей в качестве максимального числового значения s-го частного показателя принято его максимальное значение в выборке субъектов РФ. Данные, используемые для стандартизации частных показателей эффективности, представлены в Таблицах И1–М1, 3.6, П1, Р1, С1. Значения показателей эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса представлены в Таблице 4.2. Оценки эффективности форм стратегического партнерства государства и бизнеса и его общей эффективности представлены в Таблицах 4.3 и 4.4.
Таблица 4.2 — Стандартизированные значения показателей эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ
Источник: составлено автором.
Условные обозначения: прочерки означают отсутствие соответствующего эффекта.
65 Максимальное значение этого показателя (8 задач) зафиксировано у Воронежской области и Республики Татарстан. Сравнительные характеристики субъектов РФ представлены в Таблице К1.
66 Максимальное значение этого показателя (4) зафиксировано у Республики Татарстан. Сравнительные характеристики субъектов РФ представлены в Таблице К1.
67 Максимальное значение этого показателя (2) зафиксировано у Воронежской области, Красноярского края и Республики Татарстан. Сравнительные характеристики субъектов РФ представлены в Таблице 3.1.
68 Максимальное значение этого показателя (2) зафиксировано у Воронежской области (Таблица 11). Сравнительные характеристики субъектов РФ представлены в Таблице 3.1.
69 Максимальное значение этого показателя (2) зафиксировано у Воронежской области, Республики Татарстан (Таблица 3.1). Сравнительные характеристики субъектов РФ представлены в Таблице 11.
70 Максимальное значение этого показателя (5) по состоянию на 15.06.2018 г. зафиксировано у Республики Татарстан (в составе сфер: коммунально-энергетическая, транспортная, благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая инфраструктура, IT-инфраструктура, социальная), у Воронежской области — 4, Вологодской области — 3, Иркутской области — 1, Красноярского края — 3, Республике Саха (Якутия) — 4, Тамбовской области — 2 (по данным сайта Национального центра государственно-частного партнерства. — URL: http: //www.pppi.ru
71 Максимальное значение этого показателя (28) по состоянию на 15.06.2018 г.
