Программно-целевое управление развитием муниципального образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук - Олег Федорович Шахов
Основные выводы и предложения
1. Анализ особенностей программно-целевого управления позволил зафиксировать в качестве его общих характеристик, ориентация на решение проблем, имеющих комплексный характер, проявляющийся в многофакторной детерминации процессов достижения целей; направленность на получение эффектов в разных сферах жизнедеятельности социально-экономической системы; наличие стратегического компонента, планирование ресурсов, осуществляемое исходя из конкретных результатов, ожидаемых при реализации определенных целей; концентрация ресурсов на решении ключевых вопросов развития социально-экономических систем, организационное обеспечение одновременно двух типов интеграции участников управления пространственной и временной, структура управления, основанная на интеграции существующих и вновь создаваемых органов управления.
2. Специфика программно-целевого управления развитием муниципального образования состоит в том, что субъект, идентифицирующий проблемы, определяющий пути их решения, осуществляющий выбор инструментария достижения целей и несущий ответственность за полученные результаты, интегрирован в местное сообщество. Программно-целевое управление непосредственно ориентировано на реальные потребности населения конкретного муниципального образования. Эффектами такого управления являются:
– экономический, связанный с расширением ресурсной базы развития местных сообществ, повышением эффективности ее использования и достижением на этой основе развития потенциала территории и роста качества жизни населения;
– социальный, проявляющийся в консолидации населения местных сообществ на основе учета и балансирования интересов разных его групп, выработки и реализации общих целей;
– организационный, отражающий процессы формирования и развития отношений и механизмов общественно-частного партнерства, ориентированного на решение ключевых задач местного развития;
– политический, связанный с укреплением института местного самоуправления как основы гражданского общества.
3. Организация программно-целевого управления развитием муниципальных образований основывается на сочетании общих, особенных и частных принципов.
Общие принципы имеют два уровня проявления. На первом – реализуются принципы организации управления системами любой природы – техническими, биологическими, социально-экономическими. На втором уровне – принципы управления социально-экономическими системами, т е системами, в которых субъектом и объектом организационного воздействия выступают люди, коллективы людей.
В составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, выделяются две группы. Первая – объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая – принципы организации ее отдельных элементов.
Частные принципы отражают специфику субъекта и объекта программно-целевого управления развитием муниципального образования. К ним следует отнести принципы: партнерства органов местного самоуправления и региональных властей в решении ключевых задач программно-целевого управления, общественно-частного партнерства в мобилизации разного рода ресурсов и организации их эффективного использования; сочетания субсидиарного (из бюджетов субъекта РФ) и селективного (из федерального бюджета) финансирования целевых программ развития муниципальных образований; ориентации управления на достижение комплекса эффектов социального, экономического, организационного, политического.
4. Анализ зарубежной практики программно-целевого управления развитием местных сообществ позволил выявить продуктивные моменты, которые целесообразно использовать в российской практике. В их числе: формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ, разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ; обеспечения участия в процессах разработки целевых программ представителей разных групп (бизнес, образование и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом; включение в систему показателей планирования и мониторинга процессов развития местных сообществ индикаторов, отражающих разные стороны жизни населения; использование в качестве критериев оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий: инновационного характера целей, предлагаемых к реализации, соответствия между поставленными целями и доступными ресурсами, ожидаемого влияния на модернизацию региональной и местной экономики.
5. Анализ российской практики использования инструментария программно-целевого управления развитием городов позволил провести селекцию наиболее продуктивных моментов в практике разработки целевых программ. В их числе ориентация программ на среднесрочные и долгосрочные качественные преобразования в правовой, социальной и экономической среде муниципального образования; разработка программ на основе комплексной оценки положения и социально-экономической динамики развития муниципального образования, позиционирование в качестве основного условия успешной реализации целевых программ объединения усилий органов власти, общественности, бизнеса, научных и образовательных организаций на основе обеспечения баланса интересов и формирования механизма обратной связи; определение имеющихся и обоснование потенциально возможных конкурентных преимуществ муниципального образования в качестве наиболее значимых факторов расширения ресурсной базы развития города; широкое применение активных и пассивных форм участия граждан в процессах формирования программ и осуществления контроля за их реализацией.
6. Ключевым компонентом методического обеспечения программно-целевого управления муниципальным образованием является разработанный автором типовой макет программы социально-экономического развития местного сообщества. Его роль состоит в четком определении структуры программы, регламентации процесса ее формирования, обеспечении методологического единства при разработке программ для разных муниципальных образований.
7. Повышение эффективности программно-целевого управления связано с решением комплекса организационных задач. В их числе:
– совершенствование организации разработки программы, что предполагает реализацию принципов: позиционирования программы, вариантности программных мероприятий исходя из сценарных условий развития социально-экономических процессов на уровне региона и муниципального образования, финансовой обеспеченности программ; межпрограммной координации, адаптивности программ к изменяющимся условиям;
– создание муниципальной информационной системы (МИС), питающей заказчиков и разработчиков целевых программ местного развития достоверной, своевременной и достаточной для принятия обоснованных решений информацией Ее целесообразно формировать на уровне муниципальных районов, обеспечивая концентрацию ресурсов, достаточную для создания необходимой финансовой и материально-технической базы;
– изменение организационного статуса субъекта, ответственного за разработку и реализацию программы развития муниципального образования. Позиционирован вариант, предполагающий создание в рамках администраций муниципальных районов и городских округов специализированных структур, реализующие функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. При этом вне муниципальных властей предлагается создание самостоятельной организации, учредителями которой наряду с органами местного самоуправления выступают иные участники, признающие и реализующие принципы частно-общественного партнерства. Эта организация отвечает за полноценную реализацию утвержденной целевой программы, получая под это предусмотренные финансовые ресурсы напрямую от их источников.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
1. Шахов О. Ф. Программно-целевое управление развитием территорий и реформа местного самоуправления / О. Ф. Шахов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление, 2004. – № 1. – С. 61–65.
2. Шахов О. Ф. Региональные программы развития территорий / О. Ф. Шахов / Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления. – Вып. 3. – Воронеж: Воронежский государственный университет. 2004. – С. 22–26.
3. Шахов О. Ф. Федеральные целевые программы опыт разработки, практика применения / Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления – Вып. 3. – Воронеж: Воронежский государственный университет. 2004. – С. 26–30.
4. Транькова И. В. О некоторых проблемах социально-экономического развития муниципальных образований на примере Нижнедевицкого района Воронежской области / И. В. Транькова, О. Ф. Шахов // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления. – Вып. 4. – Воронеж: Воронежский государственный университет. 2005. – С. 20–25.
5. Шахов О. Ф. Современная практика применения методов программно-целевого управления в регионах России (на примере Воронежской области) / О. Ф. Шахов // Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов. Материалы международной научно-практической конференции. – Воронеж: Воронежский государственный университет. 2005. – С. 59–62.
6. Транькова И. В. Основные задачи социально-экономического развития Воронежской области / И. В. Транькова, О. Ф. Шахов / Теоретические основы и опыт стратегического планирования развития территорий. Материалы международной научно-практической конференции. – Воронеж: Воронежский государственный университет. 2005. – С. 155–161.
