Михаил Беляев - Экономика для любознательных
Регулирование экономики является прерогативой государства и его важнейшей функцией. При этом государство выполняет двуединую задачу: создает условия для нормальной деятельности предпринимателей (вспомним хотя бы пример с монополиями и необходимостью ограничения их аппетитов) и, одновременно, пресекает противоправные действия компаний, угрожающие бизнесу или обществу.
В качестве инструментов управления рыночной экономикой используется налоговая политика (снижение налогов для определенных видов производств или регионов), денежно-кредитные инструменты (более доступные или менее доступные кредиты, варьирование денежной массы), а также, административные меры (законодательство). Государство «вмешивается» в рыночный механизм как на уровне предприятий, создавая для них условия работы, так и на уровне страны в целом (макроуровень), обеспечивая стабильность экономической среды. (Один из основоположников экономической науки сравнил государство с «ночным сторожем»). Это разные, хотя и взаимосвязанные сферы регулирования. Инструментарий, который применяется для регулирования деятельности компаний не всегда подходит для макроуровня. Так, не все физические законы, справедливые для земных условий, применимы в дальнем космическом пространстве.
Экономика, сочетающая свободное предпринимательство и государственное участие, называется смешанной и является основным типом хозяйственного устройства во всех странах с развитой рыночной экономикой. В таком устройстве сочетаются достоинства свободного предпринимательства и государственного регулирования. Точнее, взаимно уравновешиваются недостатки каждого типа.
Роль экономических теорий
Управление хозяйством страны осуществляется на основе экономических теорий. При этом всем хорошо известно, что практики и теоретики, мягко говоря, недолюбливают друг друга. Теоретики считают, что к их советам не прислушиваются, а практики утверждают, что им рекомендуют совсем не то, да к тому же малокомпетентные люди. В этой связи вновь процитируем классика, утверждавшего, что нет ничего более практичного, чем хорошая теория. Мысль очень глубокая и правильная по отношению к науке экономической. Первое, что необходимо принять во внимание – не существует всеобъемлющей экономической теории. Вернее, существует, но ее постулаты сродни аксиомам о впадении Волги в Каспийское море и что лошади кушают овес. Для практики они действительно малопригодны. Но есть и более специальные теории. Наиболее известны учения Дж. М. Кейнса, Милтона Фридмана (монетаризм), теория Больших циклов Н. Кондратьева и Й. Шумпетера, а также, всякие ответвления, касающиеся денег, инфляции, промышленного роста, отдельных сегментов финансовых рынков (метод чартов, метод мартингала). Каждая из них по своему точна, поскольку нередко «привязана» к определенному участку экономики, а иногда и определенной экономической ситуации. С ее помощью устанавливаются взаимосвязи и взаимозависимости, причинно-следственные связи. (Кривая Лэффера, например, оригинал которой был начерчен на салфетке во время ужина в ресторане, иллюстрирует повышение общей суммы собираемых налогов при снижении ставки). Иными словами, теории устанавливают, что на что в данный момент оказывает влияние, что от чего зависит и что необходимо «поправить», чтобы дела шли лучше.
Так вот задача регулятора заключается в том, чтобы понять, какая теория может быть применена в качестве основной в данный момент для конкретного хозяйства, в данный конкретный период с целью выработки конкретных действий. Но для этого необходимо скрупулезно изучить особенности текущего экономического момента. Многие экономические явления, которые выглядят совершенно одинаковыми, на самом деле вызваны различными причинами, проявляются в различной экономической среде. Поэтому, методы «лечения» недуга, даже, несмотря на внешне похожие симптомы, должны быть различными, иногда даже противоположными.
В реальной экономике одна и та же ситуация имеет ничтожные шансы на абсолютно точное повторение, тем более в разных странах. Перенос опыта одной страны в другую требует крайне осторожного и взвешенного подхода, так как каждая страна имеет свою собственную историю, свою национальную культуру, свои особенности законодательства (даже если они максимально «выровнены» внутри, например, Европейского Союза), свою структуру хозяйства, свой уровень развития экономики, свою эффективность производства. Соответственно этой специфике и должен действовать регулятор, тем более, что на практике ни одна теория не применяется в чистом виде.
Ошибочные теории, может быть, и существуют, и их применение, безусловно, ничего кроме вреда принести не может, но не меньший вред приносит неправильное применение даже блестящих теоретических находок. Блестящих, правда, для вполне определенных экономических обстоятельств, обо никому, ведь, и в голову не придет рассчитывать, например, космические аппараты, ограничиваясь знаниями механики, и, наоборот, пытаться применить знания из области ядерной физики к изготовлению комбайна или сеялки на том основании, что у ядерщиков все здорово получается. Пожалуй, нет ничего более губительного для хозяйства, чем пытаться насильственно применить какую-нибудь теорию, не изучив особенности экономики своей страны и не поняв, что же действительно необходимо предпринять в данном конкретном случае и только потому, что у соседей когда-то похожий рецепт сработал.
Государство и рынок
Государство в смешанной экономике выполняет исключительно важные экономические функции, выступая одновременно и партнером по бизнесу, и обеспечивая условия для успешной работы бизнеса. Но в экономике, основанной на принципах рынка, никто и ничто, включая государство, не может обходиться без денежных средств. Для обеспечения своей работы государство формирует бюджет, то есть фонд, который оно предполагает расходовать на свои нужды. Бюджет называют главным финансовым документом страны, его, после обсуждения, принимает парламент и он имеет силу закона. И недаром, поскольку в значительной степени от бюджета, его расходной и доходной части зависят условия жизни и работы населения страны.
Государству требуется:
• во-первых, содержать свой аппарат, различные органы государственной власти;
• во-вторых, значительная часть занятых относится к, так называемой, бюджетной сфере – здравоохранение, армия, педагоги, сотрудники правоохранительных учреждений, научные сотрудники, дипломаты, пенсионеры, инвалиды.
