Игорь Морозов - Forex: От простого к сложному
• сбор статистических данных. Для должного использования инструментов денежной политики они должны опираться на достоверную и сопоставимую статистику. Это в особенности касается финансовых и банковских данных, необходимых, например, для расчета базы резервных требований, а также статистики цен, коль скоро она связана с выполнением упоминавшейся конечной цели денежной политики ЕСЦБ. В частности, в системе уже появились частично гармонизированные индексы потребительских цен.
В пределах, не наносящих ущерба одной из главных целей своей деятельности – поддержания стабильности цен, Европейская система центральных банков призвана поддерживать и общую экономическую политику внутри Европейского экономического и валютного союза.
В уставе Европейской системы центральных банков определено, что «для достижения поставленных целей ЕСЦБ должна действовать исходя из принципов открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, обеспечивающей эффективное использование экономических ресурсов…»
ЕСЦБ представляет собой независимую банковскую систему. При осуществлении своей деятельности члены ее органов управления не имеют права использовать инструкции или правила правительств и государственных органов стран Европейского экономического сообщества или внешних стран. В свою очередь институты Европейского экономического сообщества и правительства государств – участников ЕС не имеют права вмешиваться в деятельность Европейской системы центральных банков. В уставе ЕСЦБ представлены следующие меры, определяющие безопасность проводимой политики и независимость управляющих национальными центральными банками от внешнего влияния:
• минимальный срок нахождения в должности управляющего НЦБ – пять лет;
• минимальный (не возобновляемый) срок нахождения в должности для членов исполнительной дирекции ЕЦБ – восемь лет. При этом порядок утверждения президента и вице-президента для первой исполнительной дирекции отличен от порядка утверждения прочих его членов;
• прекращение срока нахождения в должности возможно только в связи с физической неспособностью или серьезными ошибками при осуществлении деятельности должностными лицами;
• все споры и разногласия по вопросам осуществления деятельности находятся в компетенции Европейского суда.
Ответственность Европейской системы центральных банков и правила ведения диалога между ЕСЦБ и европейскими международными институтами также отвечают требованиям независимости.
На основах взаимности президент ЕЦБ участвует в сессиях ЭКОФИН (орган, в рамках которого происходят встречи министров финансов стран ЕС), когда на них обсуждается тематика, затрагивающая евро и ЕСЦБ, или обсуждаются законодательные предложения, имеющие отношение к сферам его компетенции. ЕЦБ должен направлять свой годовой отчет в органы Европейского сообщества, в Европейский парламент, а члены его исполнительной дирекции обязаны появляться по вызову в компетентных комитетах Европейского парламента. Ежеквартальные отчеты о деятельности ЕСЦБ служат основой на ежеквартальных переговорах с Европейским парламентом в присутствии президента ЕЦБ или в случае необходимости членов исполнительной дирекции. Благодаря этому регулярному и углубленному диалогу ЕЦБ будет знакомить Европейский парламент со своей оценкой экономической обстановки и с перспективами движения уровня цен и позволит объяснить проводимую ЕСЦБ политику.
Два представителя ЕЦБ и представители НЦБ являются членами Экономическо-финансового комитета (ЭКОФИН), объединяющего представителей министров экономики и финансов и центральных банков стран – участников ЕЭС и подготавливающего собрания ЭКОФИНа. Председатель ЕЦБ или другие члены исполнительной дирекции могут быть заслушаны Европейским парламентом по собственной инициативе или по запросу парламента. Кроме того, национальные законы, как правило, предусматривают, что руководители НЦБ также будут заслушаны национальными парламентами. Суд Европейского сообщества обладает полномочиями для контроля над актами или упущениями ЕЦБ.
3.4.3 Европейский центральный банк
Европейский центральный банк находится во Франкфурте-на-Майне, Германия. На конец 2002 г. в нем работало 1100 сотрудников из 20 стран – членов ЕС (17 стран еврозоны, Великобритания, Дания, Швеция). Самый молодой центральный банк мира, он начал функционировать с 1 июня 1998 г. Несмотря на молодость, этот банк обслуживает интересы второй в мире экономики – экономики Европейского союза – и от его решений зависят судьбы более 300 млн человек.
ЕЦБ является неким подобием акционерного общества. Собственный капитал ЕЦБ к началу его деятельности определен в размере 5 млрд ЭКЮ (т. е. 5 млрд евро начиная с 1 января 1999 г.), в дальнейшем по решению руководства он может увеличиваться. Акционерами ЕЦБ могут быть только национальные центральные банки стран ЕС. Доля каждого национального центрального банка в капитале ЕЦБ формируется в пропорции к сравнительному демографическому и экономическому весу страны, которую представляет данный национальный банк. Ключевым показателем при этом является средняя взвешенная доля каждой страны в населении и в ВВП зоны евро.
50 % этой доли вносит удельный вес каждой страны в общей численности населения Европейского валютного союза;
50 % – в соответствии с ее удельным весом в совокупном валовом внутреннем продукте Европейского валютного союза. Доли каждой страны в населении и ВВП могут меняться и поэтому будут корректироваться каждые 5 лет.
Страны – члены еврозоны оплатили 100 % своей доли в уставном капитале ЕЦБ, из них 85 % суммы в долларах США и японских иенах, остальные 15 % – в золоте. Страны – не члены еврозоны оплатили 5 % своей доли, определив это как оплату операционных расходов ЦБ. По мере присоединения к зоне евро страны должны будут полностью проплачивать свою долю в уставном капитале. В настоящее время ЕЦБ обладает действительно оплаченным уставным капиталом в сумме составляющей почти 4 млрд евро. Кроме того, ЦБ стран еврозоны обеспечили ЕЦБ золотовалютными резервами, эквивалентными 40 млрд евро.
Согласно учредительным документам чистая прибыль ЕЦБ должна распределяться в следующем порядке: часть ее, которая определяется советом управляющих (но не более 20 % всей чистой прибыли), перечисляется в общий резервный фонд (объем которого не должен превышать 100 % уставного капитала); оставшаяся часть распределяется между держателями акций банка в соответствующей пропорции.
3.4.3.1 Руководящие органы Европейского центрального банка
Совет управляющих (Governing Council). Главный орган принятия решений. В совет входят управляющие всех ЦБ зоны евро (на 2012 г. – 17 стран) и исполнительная дирекция ЕЦБ в полном составе. Заседания проходят два раза в месяц.
Основные функции совета управляющих:
• адаптация инструкций и принятие решений, обеспечивающих достижение целей создания Европейской системы центральных банков;
• определение ключевых элементов кредитно-денежной политики, таких как процентные ставки, размер минимальных резервов национальных центральных банков, разработка конкретных инструкций по ее проведению.
Кроме того, совет управляющих утверждает правила внутренней организации Европейского центрального банка и его руководящих органов, выполняет функции консультанта ЕЦБ и определяет порядок действий Европейской системы центральных банков в области международного сотрудничества.
Исполнительная дирекция, или правление (Executive board). Состоит из президента банка, вице-президента и четырех членов. Состав дирекции назначается решением глав государств и правительств стран ЕС после консультаций с Европарламентом, Европейским советом и предыдущим составом совета управляющих ЕЦБ. Президент банка (с 2011 г. – итальянец Марио Драги (Mario Draghi)), назначается на четырехлетний срок и является представителем одной из стран Союза. Спустя четыре года место президента переходит к представителю другой страны.
Правление осуществляет текущее управление деятельностью банка. В его подчинении находятся 15 директоратов, которые занимаются различными вопросами деятельности банка. Исполнительная дирекция проводит кредитно-денежную политику в соответствии с инструкциями и правилами, принимаемыми советом управляющих Европейского центрального банка и, таким образом, руководит действиями НЦБ, принимая по необходимости ведомственные инструкции.
Из шести членов исполнительной дирекции каждый курирует свое определенное направление деятельности Европейского центрального банка.
Генеральный совет (General Council). В совет входят президент, вице-президент и управляющие ЦБ всех стран, входящих в Европейский союз (на 2012 г. – 27 стран).
