Николай I Освободитель // Книга 9 - Андрей Николаевич Савинков
Переворот в Будапеште произошел быстро и практически бескровно. Фактически, с официальной точки зрения никакого переворота-то и не было, Лайош Кошут просто упал с лошади во время охоты на кабана и ударился лицом о камень, и-за чего его пришлось хоронить в закрытом гробу. Наличие десятка пулевых отверстий в тушке неудачливого монарха в итоге осталось, так сказать, за кадром. Нет, все кому надо знали, но круг посвященных был очень и очень невелик.
17 сентября король Лайош III почил в бозе, и новым монархом всех мадьяров стал его старший сын Ференц III семи лет от роду. Буквально через два дня при нем был сформирован регентский совет во главе с Баттяьни, а еще спустя месяц, Лайош — забавно, что они с покойным Кошутом были тезками — приехал с визитом в Николаев, где, так сказать, пообещал, что все будет «как при бабушке». То есть те договоренности, которые у нас были с Кошутом, и на которые монарх очень быстро начал класть с прибором, остаются в силе.
Данная ситуация с Венгрией показала главное — нельзя думать, что завоеванные однажды достижения останутся таковыми навсегда. Враг не дремлет и всегда готов воспользоваться твоей ошибкой или даже малейшей недоработкой. В этот раз мы были готовы и сыграли на опережение, купировав даже малейший намек на нелояльность. Выход мадьяров из Таможенного союза или сформировавшегося после Царьградской войны военного блока мог запустить целый каскад обрушения сложившегося статуса кво. За Венгрией пошла бы Сербия, возможно, Валахия. Пруссаки совершенно точно принялись бы еще активнее пытаться играть самостоятельную роль.
А так… Король погиб, да здравствует король!
Глава 14
В самом конце 1848 года мною была воплощена в жизнь еще одна реформа, о которой я думал очень давно. К описанному времени только в европейской части империи — если немного залезть за Кавказ, за Урал и в Малую Азию — насчитывалось восемь десятков губерний. Плюс за Уралом еще два десятка почти. Плюс в Америке уже четыре. А еще была Африка, всякие острова и прочие заморские территории, суммарное же количество «субъектов федерации»… «Субъектов империи»? Короче говоря, административно-территориальных единиц — уверенно перевалило за сотню. Управлять всем этим балаганом напрямую было, мягко говоря, сложно и не слишком удобно.
Когда-то давно, в прошлой жизни, почти сто лет назад по субъективному времени, нам на лекциях по Теории Государства и Права рассказывали, что существует объективно определенный предел контроля. То есть одному человеку будет тяжело руководить сотней напрямую. Нужна будет прокладка в виде заместителей и руководителей младше. Как в армии — полковник не командует условно говоря всеми двумя тысячами человек, которые у него есть. Он командует тремя-четырьмя комбатами, начштаба, и парой-тройкой заместителей. Семь-десять человек, дальше они уже разбираются по цепочке ниже.
В общем, назрел и перезрел серьезный вопрос о введении в трехступенчатую административную структуру — губерния-уезд-волость/город/район города/село — нового звена. Условного имперского округа, который бы объединял с десяток губерний по экономическому в первую очередь признаку.
Вообще-то идея мне эта не сильно нравилась. Ну просто потому, что пример СССР с таким делением на «республики» был перед глазами, слишком уж хорошо государство разваливается потом по вот таким установленным границам. Да и глупо это немного — сначала мы упраздняем ВКФ, не даем сделать Царство Польское, а потом собственноручно нарезаем страну на куски… Но вот проблемы управления от моего личного неприятия-то никуда девались.
Это сейчас губерний сотня, но население растет, осваиваются новые территории в Африке и Америке, новые острова всякие под руку приходят, сколько их будет через двадцать лет? Сто двадцать? Сто пятьдесят? Двести? Как этим сборищем управлять?
Пришлось поломать голову над тем, какие принципы заложить в основу создания новой структуры, однако в итоге получившееся меня в целом устроило. Главных концепций было две. Первая — никаких опор на национальность или религию. Никаких украинских, молдавских или, прости господи, финских республик. Все административно-территориальные единицы могут быть только русскими, в каждой русские люди население должны оставлять больше 60% — а лучше — больше 70% — населения. Во избежание дурных мыслей, так сказать.
Вторая — минимум полномочий. Идея тут простая — шансы, что отделится один уезд меньше, чем одна губерния, а одна губерния — меньше, чем один условный «имперский округ». Значит полномочия должны распределяться по пирамиде. Больше всего внизу, а у руководства большими округами — минимум, они будут даже не руководить, а координировать работу губернских аппаратов в своей зоне ответственности, помогать частникам выходить с местного на глобальный уровень и представлять свои территории перед верховной властью. Тогда и сепаратизм на этом уровне станет просто невозможен.
На первом этапе было сформировано 6 имперских округов. Северо-восточный, Прибалтийский, Западный, Южный, Центральный и Кавказский, между которыми и поделили эти 77 губернии. Остальные губернии находящиеся дальше от центра империи оставили так. Ну, потому что было не понятно, что вся эта затея даст, а с коренными территориями все же экспериментировать проще.
Минимальный аппарат, отсутствие утвержденной «столицы» — понятно, что работать чиновники южного округа будут в Николаеве, а Прибалтийского, например в Петербурге, но нигде впрямую это прописано не было, — и прочей чепухи вроде флага, герба или, не дай бог, гимна. Даже руководителя как такового эти образования не имели, чиновник, работающий «прокладкой» между многочисленными губернаторами и центральным аппаратом империи назывался окружным надзирателем.
В целом пока было не понятно, что даст такое изменение, — и даст ли что-то вообще, — тут я вступал на тонкий лед. В реальной истории ничего подобного в Российской империи не имелось, а значит и послезнанием воспользоваться было невозможно, только на свое разумение приходилось полагаться.
— Господа! Прежде чем мы начнем, я хочу напомнить вам о подписанных ранее документах, касающихся неразглашения, — я обвел группу молодых учёных взглядом. На лицах мужчин читалась странная смесь испуга, заинтересованности и, кажется, немного скепсиса. Ну действительно, чего такого секретного в сфере физической науки может продемонстрировать будущим светилам император. Где монарх, а где наука? — Каждый из вас в будущем получит свою награду. Вы будете представлены к орденам, ваши имена войдут в учебники, однако случится это не скоро. Направление, которое вы будете исследовать
