Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
Именно это последнее и произошло в ЦРУ. Выполняя требование президента об экономии расходов, мы сократили больше низкооплачиваемых, чем высокооплачиваемых должностей, в результате чего средний уровень заработной платы повысился. Такое сокращение штатов имело свой практический смысл. Большая текучесть кадров всегда происходит среди низкооплачиваемых работников: с работы уходят девушки-клерки или машинистки, выйдя замуж или после рождения детей, в то время как более высокооплачиваемые должности обычно замещаются чиновниками, для которых работа в разведке стала уже профессией.
Мы изучили вопрос о том, как отразится на ЦРУ предложение Бюджетного бюро об установлении уровня заработной платы, и пришли к выводу, что последствия для ЦРУ были бы катастрофическими: в течение длительного времени прекратилось бы продвижение по службе, была бы исключена возможность замещения некоторых важных вакантных должностей высокооплачиваемых категорий, нарушился бы ритм нормального развития ЦРУ, был бы нанесен урон моральному состоянию работников Управления. Была подготовлена развернутая таблица, в которой отражались размеры наших штатов и предложений по каждой категории должностей и по каждому подразделению на пятилетний период. Чарльз Шульц, занявший пост директора Бюджетного бюро в 1965 году, вместе со своим заместителем Элмером Статсом был приглашен в штаб-квартиру ЦРУ, чтобы заслушать сообщение о системе контроля над финансами и штатами, установленной в этой организации. На них произвело впечатление все то, что было сделано в этом «необычном» органе для установления системы контроля над штатами. Во всяком случае, положительные результаты введенной в ЦРУ системы были налицо, и директор Бюджетного бюро санкционировал необходимые послабления.
Больших успехов добилось ЦРУ и в сфере обычной экономии на прямых расходах. Проанализировав необходимость всех производимых расходов, мы сократили многие из них. Так, сняв посты охраны в определенные часы в различных зданиях, занимаемых ЦРУ, мы сэкономили на этом несколько сот тысяч долларов. Эта мера у одного из заместителей директора вызвала негодование, потому что некоторые из его работников вынуждены были теперь, для того чтобы попасть в служебное помещение, идти более длинным путем; его не успокоила даже высказанная мною мысль, что более длинная прогулка — ценный побочный продукт режима экономии, поскольку она способствует укреплению здоровья сотрудников.
На протяжении ряда лет в прессе много писали относительно бюджета ЦРУ и о системе его регулирования. Создавалось впечатление, что конгресс время от времени то предоставляет ЦРУ полную свободу действий, то осыпает его своими щедротами. Ничто не может быть дальше от истины, чем подобные предположения. Бюджет Центрального разведывательного управления утверждается Бюджетным бюро, то есть двумя или тремя инспекторами, начальником и заместителем начальника международного отдела этого бюро, директором, заместителем директора и помощником директора Бюджетного бюро (все эти лица имеют допуск ко всем материалам ЦРУ). Занимающиеся бюджетом ЦРУ инспектора всегда в курсе всего, что предпринимает или хочет предпринять ЦРУ. Ежегодно Бюджетное бюро вносит много ценных рекомендаций, в которых постоянно проводит твердую линию на ограничение бюджета ЦРУ. Когда же этот барьер преодолен, бюджет ЦРУ подвергается не менее тщательному изучению подкомиссией по вопросам деятельности ЦРУ Комиссии по ассигнованиям палаты представителей.
Кроме того, директора ЦРУ всегда требовали самого подробного учета всех расходов ЦРУ и отчетности за каждый израсходованный цент. Когда же Маккоун ввел еще систему анализа расходов и усовершенствовал методы руководства, ЦРУ по состоянию контрольного механизма оказалось на одном уровне с большинством промышленных предприятий или правительственных учреждений.
Глава 11. Директор центральной разведки — третий по важности человек при президенте
Пост директора центральной разведки — один из самых важных постов в правительстве Соединенных Штатов Америки. Сенатор от штата Джорджия Ричард Рассел, председатель Комиссии сената по делам вооруженных сил, в период, когда в сенате рассматривался вопрос об утверждении Джона Маккоуна, характеризовал этот пост как второй по важности в Вашингтоне. Хотя он несколько преувеличивает, тем не менее пост директора ЦРУ — одна из важнейших должностей в правительстве, в деятельности которого международные отношения имеют решающее значение.
Обязанности директора центральной разведки определены в Законе о национальной безопасности 1947 года, но, как обычно бывает в законодательных актах, то, что может делать директор центральной разведки, и то, что он должен делать, можно истолковать по-разному. Слишком часто этот подход зависит от узких интересов толкователя. Некоторые представители госдепартамента, например, считают, что шеф разведки обладает слишком большим влиянием в области международных отношений. Кое-кто в Пентагоне полагает, что ЦРУ и его директор обладают слишком широкими правами. Положение, которое занимает главный руководитель разведки США, в силу тех или иных причин почти постоянно подвергается критике.
Р. Хелмс — директор ЦР на момент написания книги
Короче говоря, директор центральной разведки должен быть тем единственным человеком в Вашингтоне, от которого президент Соединенных Штатов Америки может рассчитывать получить точку зрения разведки. Больше никому он не подчинен. Закон предусматривает, что он подчиняется президенту через Совет национальной безопасности, что исключает какие бы то ни было ведомственные связи или барьеры. Пожалуй, еще важнее тот факт, что руководитель разведки должен отстаивать один-единственный бюджет — бюджет ЦРУ, являющегося исключительно обслуживающей организацией, которая поставляет разведывательную информацию, необходимую другим ведомствам. Конгресс учредил эту должность с тем расчетом, чтобы человек, занимающий ее, имел возможность представлять независимое и объективное мнение о том, что происходит в мире.
Имеется более чем достаточно исторических прецедентов, указывающих на необходимость установления такого порядка, чтобы какой-то один представитель выражал мнение разведки. Происшедшее после окончания второй мировой войны гигантское расширение разведывательной деятельности делает еще более важным существование одного ответственного представителя разведки, на которого президент мог бы полагаться.
В момент учреждения этой должности она занимала отнюдь не высокое место в общей правительственной иерархии в Вашингтоне. Журнал «Юнайтед Стейтс ньюс энд Уорлд рипорт» от 18 октября 1957 года отводил Аллену Даллесу 34 место в протокольном списке. Ранг определяется уровнем жалованья, и, хотя некоторым это может показаться слишком тривиальным, рангу придают очень большое значение в бюрократических кругах Вашингтона. Протокольное управление госдепартамента, например, выпускает для иностранных посольств и лиц в Вашингтоне, устраивающих приемы, справочники, в которых высшие государственные чиновники расположены в зависимости от их ранга.
Уровень жалованья, установленный для директора Центрального разведывательного управления в 1947 году, относился лишь к пятой категории по шкале жалованья чиновников органов исполнительной власти, то есть на четыре уровня ниже, чем жалованье членов кабинета. Директор ЦРУ стоял на одном уровне с помощником государственного секретаря. Это означало, что на любом приеме директор центральной разведки оказывался в конце стола, что имело немаловажное значение в глазах чиновников, превыше всего почитающих ранг человека. От этого могло даже зависеть желание присутствующих выслушать или нет его выступление на важных встречах.
Последний директор Центральной разведывательной группы генерал-лейтенант Хойт Ванденберг имел уже относительно высокий ранг; эффективности его работы отнюдь не мешал тот факт, что его дядя Артур Ванденберг являлся председателем Комиссии сената по иностранным делам. 1 мая 1947 года генерал Ванденберг был назначен на пост начальника штаба военно-воздушных сил США, а его преемник, возглавивший Центральную разведывательную группу, контр-адмирал Роско Хилленкеттер стал первым директором ЦРУ после того, как оно было учреждено на основании Закона о национальной безопасности в сентябре 1947 года. Хотя адмирал Хилленкеттер был способным военным, приятным человеком и, как говорят, являлся протеже адмирала флота Леги, возглавлявшего личный аппарат президента Трумэна, он тем не менее занимал весьма скромное место в высших сферах правительства. Хилленкеттера в свою очередь сменил генерал-лейтенант Уолтер Беделл Смит, получивший четвертую звезду уже на посту директора ЦРУ. Затем этот пост занимали два гражданских лица — Аллен Даллес и Джон Маккоун. МакКоуна сменил вице-адмирал Уильям Рейборн, а его преемником в 1966 году стал Ричард Хелмс — первый кадровый работник Управления, выдвинутый на пост его руководителя.
