Эксперт Эксперт - Эксперт № 16 (2014)
/section section class="tags"
Теги
Специальный доклад
Политика в регионах
Экономический потенциал регионов
Долгосрочные прогнозы
/section
Статус: муниципальный район.
Административная принадлежность: три сельских поселения, 299 населенных пунктов.
Площадь: 1380 кв. км.
Население: 23 800 человек.
Николай Золотников, глава муниципального района:
— Я начинал свою карьеру как глава сельсовета. И очень хорошо понимаю, что самая реальная, самая близкая к населению власть — на уровне сельских поселений, там определены основные полномочия, хотя там и нет денег на их исполнение.
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Район сейчас исполняет в основном государственные полномочия — мы, по сути, просто операторы. Сейчас из наших собственных, районных полномочий в соответствии с законом № 131-ФЗ остались только транспорт, экология, молодежная политика, спорт и минимум — по сельскому хозяйству. Плюс полномочия, которые я забираю от поселений, поскольку у них не хватает денег и кадров: ЖКХ, архитектура, культура. А вот дорожное хозяйство мы передаем на уровень поселений — исходим из того, что они эффективнее используют средства.
Я считаю, что у нас в районе оптимальная территориальная организация местного самоуправления — три сельских поселения, в каждом свыше шести тысяч жителей. Удобно работать. Когда в поселении проживают одна-две тысячи человек, то бюджет слабенький, налогов мало, кадров никаких, зарплаты специалистов — 8–11 тысяч рублей. На месте государства я бы территории районов и поселений укрупнял, объединял — для эффективности.
У нас очень перспективная территория. Если перевести на московский язык, район можно назвать ярославской Рублевкой — экологически чистая зона, три санатория, много дач и дорогая земля. Я считаю, что моя структура в системе области работает эффективно. Сегодня мы занимаем четвертое-пятое-шестое места в области, а когда я только начинал работу, были на 18 месте. Динамику набрали: по инвестициям — «хорошо», по стройке — 107 процентов плана. Но обратите внимание: бюджет района — 750 миллионов рублей. При этом собственный доход всего 99,5 миллиона рублей, остальное перечисляет регион в виде трансфертов, субвенций и субсидий. При всех успехах мы глубоко дотационный район, поскольку большую часть налогов отправляем наверх.
Сегодня бюджетное законодательство подталкивает нас к программному финансированию сроком на три года. Это хорошо: заставляет думать, планировать, вникать… Ну что может сделать поселение с бюджетом в восемь миллионов? Очень мало. У меня в районе 700 миллионов рублей — я и то ограничен. На поддержку малого и среднего бизнеса — всего 150 тысяч рублей, это смешно. На сельское хозяйство я миллион рублей закладываю — ну и что это даст? Разве что улучшение плодородного слоя могу провести. Необходимо оставлять всем уровням местного самоуправления больше денег от местных налогов, чтобы они были замотивированы улучшать налоговую базу и развивать территории.
Городское поселение Ростов Великий
section class="box-today"
Сюжеты
Специальный доклад:
Пять вызовов для российской урбанистики
Городской округ Ростов-на-Дону
Местное самоуправление: новая модель
/section section class="tags"
Теги
Специальный доклад
Политика в регионах
Экономический потенциал регионов
/section
Статус: городское поселение.
Административная принадлежность: вместе с четырьмя сельскими поселениями входит в Ростовский муниципальный район.
Площадь: 0,32 кв. км.
Население: 32 200 человек.
Константин Шевкопляс, глава поселения:
— Городу Ростов Великий был присвоен статус городского поселения, а не округа. То есть нам приходится делить полномочия с Ростовским районом, частью которого мы являемся. И это разделение породило много проблем, прежде всего общечеловеческого, психологического характера.
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Каждый глава хочет считать себя хозяином на вверенной ему территории, но в ситуации, когда на твои полномочия претендует еще и районное начальство, это непросто. А региональные чиновники редко разбираются в том, где заканчиваются чьи-либо полномочия. В итоге мы оба под ударом. Приведу пример. По ФЗ-131 землей на территории городского поселения занимается районная власть. Если кто-то хочет что-либо построить, он идет в районные органы договариваться о выделении участка, потом за разрешением на строительство приходит ко мне. То есть землю выделяет район, а разрешение дает город. А у нас в Ростове много заболоченных земель, сложная гидрология. Район стремится больше денег получить с продажи земли, а мы потом страдаем: вода во время строительства уходит под соседние фундаменты, жители идут ко мне с претензиями. Получается неразбериха.
Конечно, региональным властям легче общаться с 17 районами в области, чем с полусотней поселений, — им так проще решать вопросы. Это понятно, но пусть тогда главу района назначает губернатор. Такой чиновник будет чувствовать ответственность. Ему будет проще работать в связке с главами поселений, и наши интересы не будут пересекаться.
Раньше, лет восемь назад, было желание как можно больше полномочий отдать в район. Но теперь ситуация иная: у нас появились кадры, специалисты наработали опыт. Правда, источники пополнения бюджета остались на прежнем уровне. Если будет должное финансирование, мы способны сами все свои полномочия исполнять. Хотя, конечно, не все поселения к этому готовы: в сельских и зарплаты ниже, и кадров совсем нет.
Например, прежде была негласная установка: всем поселениям передавать полномочия по ЖКХ в районы. Это было справедливо — на низшем уровне был бардак. И мы эти полномочия передали. Но если случалась аварийная ситуация, то жители писали письма, жаловались, прокуратура приходила к нам, в город, и предъявляла претензии. Хотя этим занимался район. А прокурор говорил: мне без разницы, по закону все претензии к вам. Вот такая проблема. Теперь, с 1 января 2014-го, такие полномочия, как газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, нам в поселение вернули. Уверены, что справимся.
Городской округ Ростов-на-Дону
section class="box-today"
Сюжеты
Специальный доклад:
Пять вызовов для российской урбанистики
Местное самоуправление: новая модель
/section section class="tags"
Теги
Специальный доклад
Экономический потенциал регионов
Политика в регионах
/section
Статус: городской округ.
Территориальная организация: состоит из восьми внутригородских округов.
Площадь: 348 кв. км.
Население: 1 103 000 человек.
Михаил Чернышев, глава городского округа:
— Половину доходов бюджета Ростова-на-Дону составляют наши собственные источники, а половина — господдержка на выполнение каких-либо государственных полномочий.
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Сегодня Ростов стал якорем для развития ближайших сельских районов. Аксайский район развился из-за того, что мы инфраструктурно подошли очень близко. Например, торговые сети «сели» на аксайской территории. Потому что кадастровая стоимость земли в Ростове одна, а буквально через дорогу — другая. Бизнес идет туда, где дешевле. Я знаю, как французы из «Ашана» выбирали место. Руководство из Аксая им показало жилой массив — наш Северный микрорайон. Сеть расположилась у них, налоги платит в район, а мы к ней еще и сами дорогу строили. Но было бы странно вставлять им палки в колеса. Мы уже говорим о Большом Ростове, но еще нет понимания агломерации как объединения интересов муниципальных органов. Законодательство в этой сфере пока недостаточно развито. Оно подсказывает нам, что мы можем заключать соглашения о сотрудничестве, но эти соглашения — вещь субъективная: попадется упертый мэр и не будет ничего подписывать. Ведь аэропорт, например, у нас будет в Аксайском районе, дорогу надо тянуть по двум муниципальным образованиям. Или вот Ростову надо дать жилье многодетным. Удобная федеральная земля для этого есть в Аксае, но по закону я не могу выйти за пределы Ростова — это запрещено Бюджетным кодексом. Минрегион проводит работу в этой сфере, будем надеяться, что соответствующее законодательство появится.
