Эксперт Эксперт - Эксперт № 16 (2014)
Мы не сгущаем краски. Проблемы внутриэлитного противостояния за последние несколько лет пережили или переживают Благовещенск, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Калининград, Мурманск, Нижний Новгород, Омск, Петрозаводск, Рязань, Смоленск, Сыктывкар, Элиста, Ярославль и другие города. Конфликты везде решались по-разному: либо отрешением мэра от должности, либо силовым путем с привлечением правоохранительных органов, либо политическим — сменой МСУ на выборах, либо компромиссным.
Впрочем, есть примеры обратного характера — в городах, которые не только смогли выдержать проверку на демократичность и независимость МСУ, но и показывают неплохую динамику развития, а стратегическое планирование осуществляется вне зависимости от персоны избранного мэра. Простой анализ позволяет сделать вывод: политическая конфликтность сильно влияет на экономическое развитие городов, на уверенность и внимание инвесторов. Привязка к зачастую конфликтным и непредсказуемым электоральным циклам не позволяет планировать развитие территории на продолжительное время.
Предложения нового законопроекта
Разработчики нового законопроекта предлагают сохранить (возможно, лишь на какое-то время) старый формат городского округа с прежней системой управления, финансирования и распределения полномочий. Жители таких образований будут по-прежнему напрямую выбирать депутатов думы (которые затем определят мэра) либо, как вариант, напрямую избирать главу города.
Вместе с тем авторы документа предлагают ввести еще одну административную единицу второго уровня: городской округ с районным делением. Новый статус может быть присвоен городу с населением, как правило, от 300 тыс. человек, а само решение примет субъект федерации (с согласия населения города). Отличие от прежнего формата в том, что теперь городской округ делится на городские районы — самостоятельные муниципальные образования первого уровня со своими бюджетом и полномочиями, а также органами МСУ.
В новом образовании жители будут напрямую выбирать депутатов внутригородских районов, а победители, в свою очередь, выбирать главу района и делегировать своих представителей в общегородской совет. Это городское собрание затем выберет из своего состава главу городского округа с политическими полномочиями. Ахозяйственные вопросы будет решать сити-менеджер. Его кандидатуру должна утвердить конкурсная комиссия, 50% участников которой назначает губернатор, а 50% — избранные депутаты города.
Новый формат муниципального образования, с одной стороны, призван максимально приблизить уровень МСУ к жителям в районах и сформировать городское управление, в большей степени независимое от интересов внутригородских элит. Сейчас в больших городах между избирателем и депутатом лежит огромная бюрократическая пропасть, а запросы на развитие двора, улицы, района очень медленно доходят до городской думы. С другой стороны, институты сити-менеджера и делегированных городских депутатов позволяют задавать неполитизированную хозяйственную повестку дня, согласованную и с регионом, и с нижестоящими (районными) депутатами. Это позволит губернатору, который теперь избирается населением, без опаски передавать новому городскому округу в ответ на запрос проживающих в нем избирателей дополнительные полномочия вне рамок полномочий местного самоуправления и выделять под эти цели финансирование. Сама система станет более гибкой, город получит новые возможности по софинансированию больших проектов вроде транспортных развязок или крупных медицинских центров, необходимых жителям всего города, или по развитию малого и среднего бизнеса. А внутригородские районы смогут сосредоточиться на «малых» делах, волнующих избирателей в границах районов проживания. Каждый уровень городского самоуправления начнет работать на решение вопросов разного масштаба, одинаково важных для жителей, не принося локальные «малые» дела в жертву общегородским проектам, как нередко случается в нынешней укрупненной системе городского МСУ, особенно перед очередными выборами.
Отрадновское сельское поселение Угличского района Ярославской области
section class="box-today"
Сюжеты
Специальный доклад:
Пять вызовов для российской урбанистики
Городской округ Ростов-на-Дону
Местное самоуправление: новая модель
/section section class="tags"
Теги
Специальный доклад
Городская среда
Экономический потенциал регионов
/section
Административная принадлежность: вместе с четырьмя сельскими поселениями и одним городским поселением входит в Угличский муниципальный район. Состоит из 78 населенных пунктов.
Площадь: 356 кв. км.
Население: 3500 человек.
Владимир Абрамов, глава поселения:
— Бюджет у нас небольшой, немногим более 31 миллиона рублей в 2013 году. Из них лишь шесть миллионов — наши собственные доходы, остальное перечисляют район и регион. В минувшем году дали десять миллионов рублей на дорожное хозяйство, а в этом срезали субсидию до 440 тысяч. А нам только на расчистку дорог нужен миллион. Это если зима не сильно снежная. Как выживать? Нужно изыскивать другие резервы, перераспределять средства.
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Однако обращу ваше внимание: мы совершенно не дефицитны. В целом со всего поселения в год собираем налогов на 100 миллионов рублей. Нам же в качестве дотаций выделяют не более десяти процентов. Почему у нас в стране тем, кто больше работает, меньше достается? Нет стимулов никаких. Мы каждый год увеличиваем налоговые сборы, а нам с учетом этого меньше дотаций. Это же неправильно. Необходимо реформировать систему перераспределения налогов. Я считаю, что поселениям необходимо отдавать не менее 30 процентов налога на доходы физических лиц (сейчас десять процентов), а также налоги на имущество юридических лиц и транспортный налог — сейчас по ним нам ни копейки не идет.
Да еще зарплаты мизерные. Везде повышают, а нас, муниципальную власть, как будто забыли. Опять-таки мы могли бы сами решать этот вопрос, привлекать кадры на свои деньги. Но ведь ввели норматив, ограничивающий зарплату муниципалов. И нам не дают платить, и в границы зажимают. Мы способны сами исполнять все наши полномочия, дайте нам возможность самостоятельно развиваться.
С главой района у нас нет никаких разногласий, мы разделили все полномочия и друг другу помогаем решать общие задачи. Например, все, что касается дорог, район отдал нам. У нас ведь как по закону: дороги внутри населенного пункта должны обслуживать поселения, а вне пункта — район. Одно полномочие разделили на двух хозяев, а это неправильно. Поэтому договорились отдать все нам. А все полномочия по ЖКХ мы, наоборот, отправили в район — там созданы специальные хозяйства, которые этим занимаются. Или вот полномочия по формированию спасательных станций, мы же на Волге живем. Зачем в каждом поселении создавать свои спасательные отряды? Нужно создать одно подразделение на уровне района. Или по гражданской обороне. Мы в этом тоже участвуем, но главное подразделение — в районе. Вообще, на уровне района обязательно должен быть координатор всей территории, хоть какая-нибудь государственная структура. Это очень важно для комплексного развития.
В последние годы мы активно занимаемся развитием личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. Впервые перешли на грантовую систему, добились помощи от губернатора. И в основном благодаря этому в трудное время сохранили поголовье крупного рогатого скота. В 2007 году создали Ассоциацию подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. Сейчас на нашей базе создаем районную ассоциацию, то есть не делим полномочия с районом, а работаем вместе. Если можем — берем полномочия на себя, а район нас поддерживает. Село нужно поднимать, а поднимать можно только вместе.
Некрасовский район Ярославской области
section class="box-today"
Сюжеты
Специальный доклад:
Пять вызовов для российской урбанистики
Городской округ Ростов-на-Дону
Местное самоуправление: новая модель
/section section class="tags"
Теги
Специальный доклад
Политика в регионах
Экономический потенциал регионов
Долгосрочные прогнозы
/section
Статус: муниципальный район.
Административная принадлежность: три сельских поселения, 299 населенных пунктов.
