Эксперт Эксперт - Эксперт № 45 (2013)
— К этому следует добавить, что в сентябре создана правительственная комиссия по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, которую возглавил председатель правительства России Дмитрий Медведев. Компетенции полномочного представителя президента страны в округе расширены до ранга вице-премьера российского правительства. То есть мы видим, что серьезно усиливается координационная составляющая в работе госорганов на Дальнем Востоке.
— Давайте вспомним: в уходящем году на федеральном уровне утверждена государственная программа социально- экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Разве этого масштабного документа недостаточно, чтобы он служил главной лоцией развития макрорегиона России?
— Нет, недостаточно.
— Что же именно не устраивает?
— Ключевая проблема — нет механизма реализации госпрограммы. И дело не в том, что денег не дали и не дают столько, сколько обсчитано. Невозможно решить поставленные руководством страны стратегические задачи по ускоренному развитию Дальнего Востока простой накачкой региональных бюджетов для строительства дорог, подстанций, линий электропередачи.
Точно так же не стоит ожидать потока инвестиций лишь потому, что в сентябре президент России подписал закон об инвестиционных налоговых льготах для проектов, размещаемых на Дальнем Востоке.
Требуется комплексный и прежде всего бизнес-подход к экономическому развитию дальневосточных регионов.
— Вы говорите, что ключевая проблема — отсутствие механизмов реализации госпрограммы развития региона. А что нужно сделать, чтобы они появились? Принять, например, специальный закон по развитию Дальнего Востока?
— В России сформировались различные инструменты поддержки регионального развития. Их немало. Это реализация инфраструктурных проектов в рамках федеральных целевых программ, режим особых экономических зон, осуществление проектов компаниями с государственным участием, использование средств институтов развития — Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда, Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, региональных инвестиционных фондов, режим зон территориального развития, механизм приоритетных инвестиционных проектов, инвестиционных налоговых льгот.
Эти режимы и механизмы в плане правовых вопросов вполне отработаны. Но применительно к государственной программе развития Дальнего Востока они не спланированы и не разработаны как пакет программных и практических мероприятий.
— Извечный для России вопрос : что делать?
— Вопрос ускоренного развития дальневосточных территорий решается прежде всего инвестициями, других рецептов нет. Необходимо исполнить поручения президента России по формированию в регионах благоприятного инвестиционного климата в рамках «дорожных карт», Национальной предпринимательской инициативы.
Но потенциала «дорожных карт» для наших территорий все равно недостаточно.
Механизмы региональной поддержки, которые я отмечал выше, должны концентрироваться в первую очередь на реализации комплексных инвестиционных проектов (КИП), имеющих мультипликативный эффект для развития территорий.
О КИПах много говорится. Они декларированы в государственной программе. Там их двадцать три. Но именно здесь, на наш взгляд, государству и субъектам ДФО пока не удается выработать необходимые решения, чтобы КИПы стали практическими механизмами и экономической базой реализации государственной программы.
Следует структурировать КИПы как бизнес-проекты с четким определением коммерческого ядра, инфраструктурного обеспечения, земельных отводов, состава и ответственности заинтересованных участников, включая определение и соблюдение финансовых обязательств со стороны участников.
Мировой опыт, лучшие практики регионов Российской Федерации показывают, что успешная реализация комплексных проектов достигается, если создается и работает специальная структура по управлению КИПом.
По этой причине правительство Хабаровского края считает вполне оправданным вернуться к вопросу создания Государственной корпорации развития Дальнего Востока. Средств федерального бюджета все равно не хватит. Нужно задействовать потенциал наших территорий как актив для привлечения долгосрочных средств под инфраструктуру комплексных проектов.
— Виктор Дмитриевич, но очевидно, что лишь один человек, я говорю о новом федеральном министре, не сможет кардинально изменить ситуацию.
— Сегодня, как я уже сказал, легальных инструментов для поддержки экономического развития Дальнего Востока достаточно. Нужна большая, сложная, профессиональная работа по практической наработке проектов. Но здесь требуются и мощные координирующие силы, которые руководство страны уже подготовило. Конечно, Министерству по развитию Дальнего Востока отводится очень большая роль. Искренне желаем Александру Галушке и его министерской команде успешной и плодотворной работы.
Энергия для роста
Александр Чертков
Наиболее насущная потребность экономики Камчатки — развитие энергетической отрасли с учетом планов осуществить в регионе ряд крупных промышленных проектов
Возобновляемые источники энергии — конкурентное преимущество Камчатки
Камчатский край — регион, обладающий значительным инвестиционным потенциалом, основу которого составляют богатейшие природные ресурсы. К ним относятся: водно-биологические, минерально-сырьевые ресурсы полуострова и шельфа, а также туристско-рекреационные возможности. В настоящее время наиболее перспективные направления развития Камчатского края — биоресурсный и минерально-сырьевой комплексы, туризм, строительство, а также инфраструктура. Текущее состояние инфраструктуры в сфере энергетики стало одним из существенных ограничений развития региона.
Энергии много, но не везде
Сегодня энергетика Камчатки представляет собой теплоэлектроцентраль с оборудованием высокого давления (Камчатские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), ЛЭП 110 кВ, дизельные и газо-дизельные электростанции, работающие изолированно в отдаленных административных районах края, три геотермальные электростанции, четыре малые ГЭС, а также ветроэлектростанции.
Центральный энергоузел охватывает системой централизованного электроснабжения наиболее крупные населенные пункты: города Петропавловск-Камчатский, Елизово, закрытое административное территориальное образование — город Вилючинск, а также Елизовский район, Усть-Большерецкий район (поселки Усть-Большерецк, Октябрьский, Апача и село Кавалерово), Мильковский район (села Мильково, Пущино, Шаромы).
В своем нынешнем виде камчатская энергетика не соответствует современным потребностям региональной экономики, что, безусловно, отрицательно влияет на темпы роста валового регионального продукта и на уровень жизни населения Камчатки. Из-за изолированности энергосистемы и нехватки маневренных генерирующих мощностей в регионе сложился высокий уровень тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Инвестиционная привлекательность энергетики региона зависит в первую очередь от повышения связности сетей, снижения тарифов на электроэнергию в изолированных энергоузлах и повышения уровня надежности энергоснабжения. Но есть одна особенность камчатской энергетики, которую следует иметь в виду: энергосистема края в целом избыточна по электроэнергии и мощности, при этом энергии нет там, где планируется создать крупные промышленные производства. Поэтому строить новые мощности следует с учетом балансовой ситуации в регионе и перспектив роста спроса на электроэнергию со стороны потенциальных энергоемких потребителей или замещения имеющейся тепловой генерации.
