Эксперт Эксперт - Эксперт № 49 (2013)
Нормативам не соответствуют ни федеральные, ни региональные дороги. В целом по результатам диагностических данных протяженность федеральных дорог, не соответствующих нормативному состоянию, составляет 57,5% (более 27 тыс. км), региональных — 63,5%.
Сеть российских дорог формировалась в 1960-е, строились они с расчетом на нагрузку 6 тонн на ось, что соответствовало нормам того времени, но совершенно не отвечает современной ситуации. «В настоящее время доля региональных дорог, которые способны выдержать нагрузку 10–11 тонн на ось и более, — менее одного процента», — отмечает начальник управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Игорь Астахов . Из федеральных трасс выдержать большегрузный транспорт способна лишь треть.
Сейчас по этим дорогам с превышением нормативного уровня загрузки осуществляется более половины грузоперевозок. Размер ущерба, наносимого федеральным дорогам грузовиками с разрешенной массой свыше 12 тонн, оценивается в 56% общего ущерба. Пока количество таких грузовиков — около 4% всех транспортных средств, но оно неуклонно растет.
В целом, по данным Министерства транспорта РФ, свыше 27% федеральных автотрасс функционирует в режиме перегрузки. Помимо традиционно перегруженного Московского транспортного узла превышение проектной нагрузки и высокий ежесуточный поток, превышающий 100 тыс. машин, отмечается на трассах «Холмогоры», «Новая Рига» и М7 «Урал».
Свою роль играет и использование частью грузоотправителей автомобильного транспорта вместо железнодорожного, который рационально использовать при дальности поездки свыше 300 км. «Сейчас перевозки автотранспортом осуществляются и на дальность свыше 500 километров. Хотя теоретически такого быть не должно. Отсюда и сверхнагрузки на дороги», — отмечает генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами (РАДОР) Игорь Старыгин .
Возвращение фондов
На протяжении десятков лет дорожники испытывали недостаток средств. Необходимые работы либо не проводились, либо проводились, но не в полном объеме. Во многом ситуацию усугубило принятое в 2002 году премьер-министром Михаилом Касьяновым решение об упразднении дорожных фондов. Одной из причин отказа от этой схемы финансирования было названо массовое нецелевое расходование средств.
Тем не менее с 1991-го по 2002 год, когда дорожные фонды функционировали, автодорожная сеть в среднем увеличивалась на 6,1 тыс. км ежегодно. С их ликвидацией и переходом отрасли на бюджетное финансирование объемы строительства катастрофически снизились, а многие стройки были заморожены. Наибольший урон это нанесло региональным дорогам, где финансирование сократилось в 3–7 раз.
Бюджетные вложения после отмены фондов были непредсказуемы и постоянно менялись. В целом их размер составлял менее 1% ВВП. Притом что, по оценкам экспертов, для полноценного развития сети автодорог уровень финансирования должен быть не менее 4% ВВП.
Долгожданное решение о восстановлении дорожного фонда принято в 2010 году. Сначала был вновь создан Федеральный дорожный фонд, через год заработали региональные фонды, а с начала 2014 года начнут работать и муниципальные.
Основной источник наполнения этих фондов — акцизы на автомобильное топливо, доходы от уплаты автовладельцами транспортного налога и ряд неналоговых источников.
В среднем треть полученных средств в течение последних трех лет направлялась в Федеральный дорожный фонд, а две трети — в региональные. По словам руководителя Росавтодора Романа Старовойта , госкомпания уже увеличила объем финансирования всех федеральных дорог, и к 2018 году они будут соответствовать нормативному состоянию. На региональных автодорогах объемы работ увеличились почти на треть, а в ряде субъектов РФ объемы дорожного строительства возросли в два-три раза.
Фактический объем финансирования дорог в 2013 году составил 421 млрд рублей. Однако, по оценкам экспертов РАДОР, для того чтобы привести 500 км региональных автодорог в нормативное состояние, необходимо 1,3 трлн рублей в год.
По словам Романа Старовойта, методика выделения средств регионам из дорожных фондов предусматривает ряд критериев, например протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственности региона, и розничное потребление бензина в регионе. По факту процедура получения средств из дорожных фондов достаточно сложна. Регион может подать заявку, однако экономическая целесообразность выделения средств тому или иному региону определяется посредством бесчисленных согласований во всех заинтересованных министерствах и ведомствах. Формально трудно однозначно ответить на вопрос, почему реконструируют дороги в одном регионе, а не в другом.
В регионах преимущественно строятся двухполосные дороги 4-й или 3-й категории
Фото: Chris Stowers / Panos Pictures / Grinberg Agency
Приоритетные субъекты
В последние годы наибольший объем средств из дорожных фондов выделяется на Московский транспортный узел, через который следует наибольший поток транзита. По одной из самых загруженных в стране трасс М10 Москва—Санкт-Петербург проходит до 100 тыс. машин в сутки.
Способствовать разгрузке трассы должны как ее реконструкция, которую курирует Росавтодор, так и строительство платного дублера этого шоссе — трассы М11, за которое отвечает «Автодор» (подробнее об этом проекте см. «Другой дорогой за деньги», «Эксперт» № 19 за 2013 год). Эта госкомпания также ответственна за строительство Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы (об этом проекте мы писали в № 35 за 2013 год в статье «Москва выходит из транзита»). В Москве также строится большое количество вылетных магистралей, создаются тоннели и эстакады. По словам и. о. руководителя департамента городского строительства Москвы Андрея Бочкарева , в этом году из бюджета инвестировано 120 млрд рублей, в прошлом было освоено 78 млрд.
В порядке убывания размера направляемых на развитие автосетей инвестиций за Москвой следуют Северный Кавказ, Дальний Восток и Калининград. Такой выбор связан с тем, что именно здесь государство намерено улучшать социально-экономические показатели. На Северном Кавказе, где развивается важный стратегический проект «Курорты Северного Кавказа», дороги пройдут по горным перевалам, где будут построены тоннели, путепроводы и транспортные развязки.
На Дальнем Востоке плотность дорог одна из самых низких. Сейчас для развития региона строятся и реконструируются федеральные автомобильные дороги, составляющие каркас дорожной сети, — это трассы М56 «Лена» от Невера до Якутска, «Колыма» (строящаяся дорога от Якутска до Магадана), «Вилюй» (свяжет Иркутскую область с Якутией), «Байкал» (связывает Иркутск и Читу), «Амур» (Чита—Хабаровск) и М60«Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Планируется также развитие региональных маршрутов, в числе которых Владивосток—Находка, Лидога—Ванино, Южно-Сахалинск—Оха, Петропавловск-Камчатский—Ключи—Усть-Камчатск.
По словам заместителя председателя правительства Якутии Анатолия Скрыбыкина , за последние три года объем финансирования строительства дорог в Якутии вырос в пять раз. Самый инвестиционно масштабный проект в ДФО — строительство моста через Лену в Якутии (подробнее см. «Поезд на Север», «Эксперт» № 32 за этот год).
Необходимость развития дорог Калининградской области связана с тем, что регион является транзитным и находится в изоляции от страны. Сейчас многие дороги в Калининграде сделаны из булыжников, что абсолютно не годится для транзитных фур, которые идут из Прибалтики и Польши и обратно. «Мы строим там дороги по самым современным технологиям, уделяем большое внимание этому вопросу. Потому что это наше лицо. Наши западноевропейские коллеги туда часто ездят; поляки на выходные приезжают, и было бы негоже, если бы они воспринимали дороги Калининграда как всю транспортную инфраструктуру Российской Федерации», — считает глава Росавтодора. Основной проект здесь — «Обход Калининграда», дорога, которая пройдет через всю область. Сейчас уже сданы две очереди этой трассы.
Заработок на объеме
Непосредственно строительством и реконструкцией дорог в стране занимается несколько десятков строительных компаний, многие из которых ведут свою историю еще с советских времен. В числе крупных компаний, парк техники и численность персонала которых позволяют браться за крупные дорожные стройки федерального уровня, — «Трансстрой», «Мостотрест», «Мостовик», «Волга Мост», «СК Мост», «Стройгазконсалтинг» и другие.
