Екатерина II - Наказ Комиссии о сочинении Проекта Нового Уложения.

563. На пример, полиция берет под стражу вора или преступника; она делает ему допрос: однако произведение дела его препоручает тому судебному месту, к которому его дело принадлежит.

564. Изо всего выше писаннаго явствует, что сему правлению не надлежит налагать на людей тяжких наказаний; довольно для обуздания особ, и содержания в порядке дел оному порученных, чтоб онаго наказания состояли в исправлениях, пенях денежных и других наказаниях, наносящих стыд и поношение на поступающих худо и безчинно, и удерживающих в почтении сию часть правительства, и в повиновении оному всех прочих сограждан.

565. В судебных местах есть правило, чтоб не судить ни о каких других вещах, кроме представленных в оныя надлежащим порядком к суду.

566. Напротив того полиция открывает преступления, оставляя в прочем судить дела другим правительствам, и отсылает им оныя.

28 Февраля 1768.

Санктпетербург.

ДОПОЛНЕНИЕ к большому НАКАЗУ.

ГЛАВА XXII.

567. О расходах, доходах и о государственном оных управлении, сиречь о государственном строительстве, инако камерным правлением нарицаемом.

568. Всяк должен здесь самому себе сказать: я человек; ничего, чему подвержено человечество, я чуждым себе не почитаю.

569. И так 1). человека не должно и не можно никогда позабывать.

570. 2). Мало в свете человеком делается, что бы не для человека же было, и большею частию все вещи чрез него же делаются.

571. Первое из сих двух последних изречение по достоинству требует всякаго возможнаго примечания и внимания;

572. Второе много благодарности и искренняго ко трудящимся благоволения.

573. Человек, кто бы он ни был, владелец или земледелатель; рукодельник или торговец; праздный хлебоядца, или прилежанием и рачением своим подающий к тому способы; управляющий или управляемый; все есть человек: сие одно слово подает уже совершенное изображение всех нужд и всех средств к удовольствованию оных.

574. Сколь больше нужд есть еще великому множеству людей общежитием в государстве соединенных!

575. Вот что называется государственныя надобности, из коих истекают государственныя издержки, и кои состоят в следующем.

576. Сохранение целости государства: 1) содержанием обороны, сиречь войск сухопутных и морских, крепостей, артиллерии или огнестрелия, и всего, что к тому принадлежит.

577. 2). Соблюдением внутенняго порядка, спокойства и безопасности всякаго особенно и всех во обще; содержанием людей для отправления правосудия, благочиния и надзирания над разными установлениями служащими к общей пользе.

578. 3). Предприятиями касающимися до пользы общей. К сему относится строение городов, дорог, делание каналов, то есть прокопов, чищение рек, учреждение училищ, больниц, и прочие безчисленные предлоги, коих в подробности здесь описывать краткость сего сочинения не дозволяет.

579. 4). Благопристойность требует, чтоб довольство и великолепие окружали престол, аки источник благоденствия обществу, от котораго истекают награждения, ободрения и милости. На все сие расходы нужны и полезны.

580. Сделав краткое описание государственным издержкам, надлежит говорить о доходах государственных, и о тех средствах, которыми те сборы сделать можно сносными.

581. Подати суть, как выше показано, дань, которую каждый гражданин платит для сохранения своего собственнаго благосостояния, спокойствия, жизни и имения.

582. Но 1) на какие предлоги налагать подати?

583. 2) Как их учинить легчайшими для народа?

584. 3) Как уменьшить издержки при сборах?

585. 4) Как сделать доходы верными?

586. 5) Как оными управлять?

587. Сии вопросы суть те, которые решить весьма нужно, хотя весьма трудно.

588. На 1). Считают пять предлогов, на которые обыкновенно делается накладка: а) лица, в) имения, г) произростения домашния употребляемыя людьми, д) товары отвозные и привозные, е) действия.

589. На 2). Легчайшими подати почитают те, кои суть добровольны и от принуждения отделяемы, которыя более касаются до всех во обще государственных жителей, и умножаются по мере роскоши всякаго.

590. Но дабы елико возможно сделать накладки подданным не столь чувствительными, надлежит при том хранить всегдашним правилом, чтоб во всех случаях избегать монополии, то есть не давать, исключая всех прочих, одному промышлять тем или другим.

591. На 3). Уменьшение издержек при сборах требует подробнаго разсуждения о мелочах, и о выключении из числа оных всего того, что иногда причиняет издержки ненужныя.

592. На 4). Чем народ будет достаточнее, тем будет в состоянии платить вернее.

593. Можно здесь упомянуть, что во обще есть подати, кои по естеству своему подвержены многим трудностям и некоторым неудобствам, для отвращения коих способы найти должно; другия, кои за исключением издержек при оных употребляемых суть весьма маловажны.

594. Также подлежит и то испытанию, от чего в иных местах бывают недоимки?

595. От того ли, что там меньше обращается денег, нежели в других местах?

596. Или от того, что тягостен делается отвоз избытков?

597. Что искуств и рукоделий там еще довольно не находится?

598. Или что народу там мало средств к обогащению себя?

599. Или то от лени, либо от излишняго противу других удручения происходит?

600. Следует на 5) говорить о государственном сборов управлении или економии, что инако камерным называется правлением. Но МЫ все сие разумеем под именем государственнаго строительства.

601. Показано выше, что считают пять предлогов доходам. Но налоги в государстве суть как парусы на корабле, для безопаснаго оному надежным путем течения и приведения к намереваемому пристанищу, а не для обременения, безпрестаннаго по морю плавания, и на конец для гибельнаго в пучине погружения.

602. Кто о строительстве по деньгам разсуждает, тот видит только окончательный онаго исход, а начальных оснований не понимает. Но разсматривающий прилежно все дела сего околичности, и вникающий в самый нутр онаго, сыщет и начальное основание и предмет и средства действий самонужнейших для государства.

603. Какияж начальныя основания крепостию своею содержащия сие строительство? Не иныя подлинно как люди.

604. Отсюду следует, что настоит нужда 1) ободрить размножение народа, чтоб великое число людей была в государстве;

605. 2) Употребить оных в пользу, сколько к чему довольно по количеству людей и пространству земель; способствовать и вспомоществовать разным искуствам и званиям по мере различных степеней надобности их и пользы.

606. Здесь земледелие само собою занимает первое место; ибо оно одно питая людей, может их привести в такое состояние, чтоб у них и все прочее было. Без земледелия не будет первых веществ на потребу рукоделиям и ремеслам.

607. Должность строительства есть найти средства ободрить владетелей, 1) чтоб они пользовались добротою земель всякаго рода, какое бы их употребление ни было, и какия бы произведения оныя ни приносили; 2) чтоб старались о растении и размножении плодов, лесов, дерев и всех прочих растений поверьхность земли покрывающих; 3) чтоб распложали животных всякаго рода и всякаго вида ползущих по земле и парящих по воздуху, которыя служат к удобрению земли, и которым она взаимно дает пищу; 4) чтоб в пользу свою употребляли металлы или крушцы, соли, камни и прочие минералы внутрь земли крыющиеся, и трудами нашими из недр ея извлекаемые; 5). также и рыбы, и во обще все, что ни находится в водах.

608. Вот основание и корень торговли! Чрез торговлю все сии вещи приходят во обращение внутри государства, или отвозятся в чужия страны.

609. Внутренняя торговля собственно не может торговлею назваться; она не что иное есть, как простое круговое обращение.

610. Прямая торговля есть та, посредством которыя государство достает себе из чужих земель нужныя вещи, коих у себя не имеет, а лишния свои вне пределов отсылает.

611. Но вывоз и привоз товаров подлежат различным законам по различию их предлога.

612. Внешняя торговля не всегда бывает одинакая.

613. Торговля хорошо учрежденная, и рачительно отправляемая, все животворит, все поддерживает. Если она внешняя и баланс, то есть перевес оныя для нас выгоден; если же внутренняя, и круговое обращение ни каких препятствий и уз ея утесняющих не находит; то в обоих случаях необходимо должна принести всеобщее и постоянное изобилие народу.

614. От чего родятся богатства: которыя суть 1) естественныя или приобретенныя;

615. 2) Существенныя или мысленныя.

616. В числе естественных богатств можно класть природный ум жителей, который получив просвещение, и будучи ревностию поощрен и возвышен, может простертися далече, и великими своими успехами принесть пользу государству и частным людям не малую.