Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр
Так, Корнаи приводит необходимые и достаточные условия для трех основных типов режимов: демократии, автократии и диктатуры. В своем исследовании «Пересмотр системной парадигмы» он называет необходимые и достаточные условия «первичными характеристиками»[776]. Мы тоже приводили их, наряду с вторичными свойствами [♦ 1.6], еще в Главе 1. Однако пока мы не давали более формального определения трем основным типам режимов и можем сделать это сейчас, используя для каждого из них по 4 первичных характеристики Корнаи:
♦ Демократия – это политический режим, при котором (1) правительство можно сменить в ходе мирной и цивилизованной процедуры, (2) институты, согласованно гарантирующие подконтрольность власти, устойчивы и надежны, (3) существует законная парламентская оппозиция (в выборах участвует несколько партий) и (4) отсутствует террор.
♦ Автократия – это политический режим, при котором (1) правительство нельзя сменить в ходе мирной и цивилизованной процедуры, (2) институты, которые могли бы согласованно гарантировать подконтрольность власти, являются либо слабыми, либо исключительно формальными, (3) существует законная парламентская оппозиция (в выборах участвует несколько партий) и (4) отсутствует террор (но в отношении политических противников иногда используются различные средства принуждения).
♦ Диктатура – это политический режим, при котором (1) правительство нельзя сменить в ходе мирной и цивилизованной процедуры, (2) не существует институтов, которые могли бы сделать возможной / гарантировать подконтрольность власти, (3) не существует законной парламентской оппозиции (в выборах участвует только одна партия) и (4) присутствует террор (массовые заключения в исправительно-трудовые лагеря и расстрелы).
Хотя эти понятия имеют четкие определения, они сосредоточены исключительно на политических институтах и не учитывают другие сферы социального действия [♦ 3.2]. Кроме того, если эти сферы не отделены друг от друга, то в таком режиме даже политические институты работают по другим принципам, которые невозможно разглядеть без более целостного подхода. По этой причине мы удваиваем категории Корнаи и получаем шесть наших типов режимов. В Главе 1 мы лишь слегка коснулись необходимых и достаточных условий для них, но здесь мы перечислим их более структурированно. В рамках демократии, автократии и диктатуры мы выделяем по два типа в соответствии с тремя измерениями для каждого из них. Эти измерения представляют собой такие аспекты, как «патрональность управления» или «доминирующий экономический механизм», которые мы отбираем для каждой пары режимов, чтобы выявить их фундаментальные различия. Также, поскольку определения сочетают в себе эти базовые характеристики и описание основного типа политического режима, мы выводим необходимые и достаточные условия для каждого из шести режимов идеального типа.
Начнем с демократии, которая бывает либеральной и патрональной:
♦ Либеральная демократия – это тип демократии, для которого характерны: (1) непатрональная правящая элита, (2) в качестве правящей партии – партия политиков и (3) доминирование формальных институтов.
♦ Патрональная демократия – это тип демократии, для которого характерны: (1) неформальная патрональная правящая элита, (2) в качестве правящей партии – партия вассалов и (3) доминирование полуформальных институтов.
В понятии «либеральная демократия» слово «либеральная» означает не либеральную публичную политику, а конституционализм, который уходит своими корнями в либеральную политическую философию [♦ 4.2.2]. Поскольку ценности конституционализма гарантируются формальными институтами, критически важно, чтобы эти институты доминировали, то есть чтобы их на деле не игнорировали и не заменяли неформальными нормами и практиками[777]. Вместе с тем сферы социального действия в либеральных демократиях отделены друг от друга [♦ 3.2], а правящая партия остается партией политиков [♦ 3.3.7]. Правящая элита носит непатрональный характер, ограничивается сферой политического действия и состоит из множества независимых фракций, автономия которых гарантируется многообразием ресурсов [♦ 2.2.2.2, 4.4.1.2].
Напротив, для патрональных демократий характерно смешение сфер социального действия, хотя, благодаря динамическому равновесию конкурирующих патрональных сетей, этот режим все еще является демократией [♦ 4.4.2.1]. Слово «патрональная» обозначает здесь неформальную патрональную правящую элиту либо ее мультипирамидальную конфигурацию, в которой политико-экономические кланы [♦ 3.6.2.1] конкурируют между собой под видом политических партий (отсюда и партия вассалов [♦ 3.3.7]). В результате доминирующие институты носят не формальный, а полуформальный характер, то есть занимают промежуточное положение между формальностью и неформальностью. Слово «полуформальный» обозначает постоянное сосуществование в политической системе формальных и неформальных элементов, каждый из которых доминирует на различных ее уровнях. С одной стороны, акторы по преимуществу неформальны, а крупные партии являются лишь проводниками воли неформальных патрональных сетей, предоставляя им легитимацию в условиях ограниченной конкуренции [♦ 4.3.2.4]. С другой стороны, ни один из этих акторов не обладает достаточной властью, то есть ни одна сеть не может патронализировать и патримониализировать достаточное количество политических акторов и институтов, чтобы иметь возможность свободно нарушать формальные правила, нейтрализуя защитные механизмы демократии [♦ 4.4.1]. Таким образом, политическая институциональная среда остается преимущественно формальной, а акторы не могут устранить разделение ветвей власти, публичное обсуждение, гражданское общество и власть закона [♦ 4.4.2.1]. В патрональных демократиях неформальные акторы наполняют формальную институциональную среду, не получая над ней господства. Тем не менее, поскольку сферы социального действия смешиваются, неформальные патрональные сети делают управление менее прозрачным. Кроме того, они вносят свои коррективы в динамику режима, так как патрональные вызовы демократическому плюрализму являются не аномалией, а нормой со стороны политических игроков [♦ 4.4.2.3].
Три измерения, в соответствии с которыми мы различаем подтипы демократии, это: (1) патрональность управления, (2) члены правящей партии и (3) формальность институтов. Если речь идет об автократиях, мы используем три других измерения, а именно: (1) функцию правящей партии, (2) доминирующий экономический механизм и (3) идеологию.
♦ Консервативная автократия – это тип автократии, для которого характерны (1) управляющая партия, (2) рыночная координация и доминирование частной собственности, и (3) управляемость идеологией.
♦ Патрональная автократия – это тип автократии, для которого характерны (1) партия – «приводной ремень», (2) реляционное перераспределение рынка и доминирование власти-собственности и (3) использование идеологии.
Несмотря на то, что консервативная автократия – это, в понимании Корнаи, подтип автократии, она распространяет свою монополию на власть только на политическую сферу. На самом деле, консервативная автократия – это коренным образом формальный режим: в нем власть сконцентрирована в руках президента или премьер-министра (то есть главы исполнительной власти), который формально нарушает принцип разделения ветвей власти. Правящая партия действительно управляет, то есть ее формальная и фактическая роли совпадают [♦ 3.3.8], тогда как правящая политическая элита состоит не из олигархов и полигархов, а из политиков (которых тем не менее могут поддерживать крупные экономические акторы [♦ 5.3]). Частная экономика практически не подвергается вмешательству в том смысле, что она не патронализируется, а в качестве ее доминирующего экономического механизма все еще выступает регулируемая рыночная координация [♦ 5.6.2.1]. Конечно, объем государственной
