Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
Социальная защита населения представляет собой сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности потребностей дифференцированных социальных объектов. Процессы функционирования и развития отрасли социальной защиты населения обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения
Социальная защита населения и механизмы ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Общество, как известно, не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан, но при этом они не могут устанавливаться произвольно, поскольку обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе – Конституции. Конституция РФ провозглашает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей: устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этих прав. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:
✓ обязательное пенсионное страхование работающих;
✓ создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;
✓ принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию прав граждан.
На сегодняшний день базовыми социальными законами являются федеральные законы: от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изм. и доп.), регулирующий в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо защищенных социальных групп населения – граждан пожилого возраста и инвалидов; от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.), закрепляющий основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, при этом выделяются основные принципы социального обслуживания граждан: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность, право выбора, конфиденциальность, профилактическая направленность; от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп.), закрепляющий единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременное пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения им возраста 16 (учащимся – 18) лет. (В последующие годы были изданы дополнения к данному Закону в части изменения размера выплат.)
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности трудоспособных граждан – субъектов обязательного социального страхования.
Социальными пособиями граждане обеспечиваются также в соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп.) и от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп.).
Основополагающими нормативными правовыми актами по предоставлению государственных мер социальной поддержки стали федеральные законы: от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.), от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп.), от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.).
Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение разных категорий граждан. Это федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 3 декабря 2011 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и т. д.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативные правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты разных категорий населения имеет ряд социальных программ, преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и в конечном счете – целей программ.
В сегодняшних условиях все более значимой становится проблема повышения эффективности системы социальной защиты населения, призванной снижать социальные издержки переходного периода, создавать предпосылки для полноценной адаптации широких слоев населения к новым условиям. При всем многообразии форм и методов социальной защиты это предполагает необходимость индивидуального подхода. Актуализируется необходимость научно обоснованного государственного управления, направленного на развитие системы социальной защиты населения с применением информационных технологий. Все это является катализатором разработки множества новых законодательных и нормативных правовых актов, в которых закреплены приоритеты социальной политики государства, новые подходы не только в устранении причин, препятствующих достижению оптимального благосостояния граждан, но и в организации современной социальной защиты нуждающихся.
Один из них – переход на новый уровень социального обслуживания, уровень интенсивного развития качества обслуживания в сложившейся инфраструктуре, повышения качества и эффективности социальных услуг. Другой – развитие многопрофильной комплексной реабилитации, предназначенной для восстановления способностей инвалидов к разным видам деятельности, создание условий для интегрированного обучения инвалидов (обеспечение доступа и использование обучающих методик, адекватных особенностям инвалидов) в образовательных учреждениях общего типа, что является приоритетом в данном направлении, развитие дистанционной формы обучения инвалидов.
Основная задача социальной защиты населения XXI века, которая диктуется прежде всего демографической ситуацией, – усиление внимания к нуждам ветеранов и детей.
Выполняя обязательства, связанные со вступлением в Совет Европы, Российская Федерация в мае 2005 года присоединилась к Европейской социальной хартии, а в октябре 2009 года произошла ее ратификация, что предполагает в первую очередь анализ сопоставимости российского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере с нормами Европейской социальной хартии, сближение российского законодательства с европейскими стандартами и улучшение социальной защиты населения России.
Учитывая происходящие в обществе процессы, в том числе перераспределение собственности, развитие частной собственности, возникающую имущественную дифференциацию и существенные различия в уровне доходов граждан, целесообразно искать новые подходы к управлению системой социальной защиты населения, более четкому определению условий для реализации гарантированных прав граждан на социальную защиту, развитию разных ее форм с учетом специфики реального положения каждого. В связи с этим требуется корректировка принципа сочетания платности и бесплатности услуг, предоставляемых нетрудоспособным гражданам, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Необходимы новые эффективные формы и виды социальных услуг и социальных технологий, имеющие высокий социальный результат по реабилитации и адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, профилактике семейного неблагополучия.
