Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
Критически анализируя многообразие подходов к определению категории «система социальной защиты населения», автор считает необходимым дать более четкое понимание данной категории в современном контексте как совокупности правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, смягчение и ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека, попавшего в трудную или перешедшего в особую жизненную ситуацию, с помощью предоставления законодательно установленных, гарантированных мер социального обслуживания, социальной поддержки, помощи и социального страхования.
Для уточнения теоретико-методологического основания объекта исследования целесообразно сформулировать ряд положений методологического характера.
Во-первых, социальная защита населения является частью социальной политики по выполнению государственных функций, направленных на смягчение или недопущение негативных последствий социально-экономических реформ, и реализуется в рамках системы социальной защиты населения.
Во-вторых, система социальной защиты населения является совокупностью нормативно-методических, организационных и материальных ресурсов, которая реализуется в рамках деятельности специфической социальной отрасли – социальной службой, оказывающей государственные услуги населению на основе индивидуального «точечного» подхода, исходя из нуждаемости, фактической потребности, степени потери самообслуживания, самовспоможения, самообеспечения и т. д. Направления деятельности отрасли социальной защиты населения определяются спецификой государственной системы управления. В условиях регионализации управления системой социальной защиты населения в отношении регионов они имеют существенные различия.
В-третьих, деятельность социальной службы (органы управления, учреждения социального обслуживания) по выполнению задач, направлений и форм социальной защиты населения является социальной работой.
Исходя из современных задач система социальной защиты направлена прежде всего на защиту уязвимых социальных групп и отдельных индивидов от деструктивных социальных процессов и одновременно ориентирована на преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию.
Имея ранее статус системы социального обеспечения, она включала в себя: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком; предоставление разных социальных услуг престарелым, инвалидам, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; разовую или кратковременную социальную помощь малообеспеченным и т. д.
В настоящее время основными направлениями государственной системы социальной защиты населения являются:
✓ социальное обслуживание в зависимости от степени потери самообслуживания;
✓ социальная поддержка и помощь в зависимости от нуждаемости и возможности выхода на самодостаточность;
✓ социальное страхование, обеспечивающее возмещение страховых взносов при наступлении страхового случая.
Каждое из направлений представляет собой подсистему, однако для достижения необходимого и конкретного социального результата они осуществляются во взаимодействии.
Несмотря на то что многие отечественные социологи рассматривают социальное страхование как основную форму социальной защиты населения России в условиях развития рыночных отношений (А.М. Бабич, Е.Н. Жильцов, В.И. Жуков, Е.И. Холостова, С.Ю. Янова), автор тем не менее считает необходимым отметить, что в них отсутствуют концептуальные подходы и механизмы совершенствования социального страхования в России как с точки зрения его расширения (страхование от всех видов рисков), так и с точки зрения персонификации страховых взносов, механизмов их возвратности и рационального инвестирования.
Сегодня социальное страхование в нашей стране регулируется рядом федеральных законов: от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп.), от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп.), от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. и доп.), от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и т. д. В то же время до сих пор отсутствует законодательство о статусе действующих фондов социального страхования. Персонификация взносов имеет место только в Пенсионном фонде РФ; средства всех фондов формируются и расходуются на основе консолидированной ответственности; отсутствует механизм накопления, инвестирования, наследования, заключения договора между страховщиком и застрахованным лицом. Участие государства в формировании фондов (бюджетные ассигнования) имеет место только в Пенсионном фонде. Взносы во все российские фонды социального страхования осуществляются из фонда оплаты труда предприятий, что размывает степень участия в них со стороны работодателей и самих граждан. В результате, несмотря на значительные отчисления (34 % от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд РФ, в Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ), большинство граждан в нем не заинтересовано. По той же причине в России не развито негосударственное социальное страхование.
Изучение зарубежного опыта в этой области доказывает, что работающие там (Германия, Греция, США и др.) механизмы социального страхования продуктивно адаптировать в систему социальной защиты населения России.
Анализ социальной практики в регионах России показал, что, несмотря на различия, основными функциями службы социальной защиты населения являются:
• предоставление социальной помощи в установленном порядке;
• социальное обслуживание граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• обеспечение жизнедеятельности инвалидов;
• социальная поддержка отдельных категорий населения.
Как видим, социальное страхование не относится к функциям социальной службы. Региональные социальные службы и территориальные фонды социального страхования функционируют совместно на уровне соглашений (прежде всего в пределах обмена информацией по оказанию услуг). В отличие от социальной службы регионов и России в целом, не имеющей единой системы управления, фонды социального страхования имеют единую управленческую «вертикаль», что значительно повышает эффективность их деятельности.
Ряд авторов, полагая, что социальная защита населения занимает своего рода промежуточное положение между экономической и политической системами и выступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным выделение социальной защиты населения как некоторой относительно самостоятельной области общественных отношений. В то же время Г.М. Кац отмечает, что социальная защита населения как часть социальной сферы и ее элементы выступают субъектной формой наряду с индивидуальной и общественной по отношению к другим сферам: экономической, правовой, семейной, нравственной, культурной, которые отражают ее содержание. Таким образом, в данной концепции социальная защита населения определяется как координатор деятельности других социальных и несоциальных отраслей в целях достижения запланированного социального результата.
Такой подход подтверждается социальной практикой в регионах, где осуществляется инициатива, поскольку только социальная защита в отличие от других сфер и отраслей жизнедеятельности общества выполняет функцию предупреждения и ликвидации социально-рисковых ситуаций в жизни людей. В основе ее выделения – деятельность по социальной реабилитации и адаптации населения, отношения, складывающиеся в процессе этой деятельности, управление социально-экономическим развитием и укрепление стабильности социального самочувствия населения, имеющего, как правило, тенденцию к снижению в результате социально-экономических реформ.
С точки зрения автора, социальная защита населения представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью в недопущении социально-рисковых ситуаций, ликвидации их последствий и восстановлении доверия населения к власти. Это устойчивая область деятельности людей по социальной защите разных категорий граждан от разных социально-рисковых ситуаций в разнообразных формах и объемах, необходимых для достижения конкретного социального результата, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.
