Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois;

и многие, включая некоторых судей, которым пришлось определять, что является ограничением торговли по Шерману, Рузвельт считал, что корпоративное, а не антимонопольное законодательство является надлежащим местом для регулирования крупных предприятий, и он хотел принять федеральный закон об инкорпорации. В качестве шага в этом направлении он инициировал создание Бюро корпораций в рамках нового Министерства торговли и труда в 1903 году. Бюро было поручено изучать и представлять отчеты о состоянии промышленности, в принципе, как своего рода "солнечная комиссия", но на самом деле как следственный орган. 204 Первоначально под руководством Джеймса А. Гарфилда, сына бывшего президента, Бюро получило от Конгресса те же права на вызов в суд информации, которыми обладала ICC, а последующие поправки предоставили президенту исключительные полномочия по выпуску и использованию собранной информации. Рузвельт твердо верил в то, что с помощью "кафедры задиры" - в данном случае раскрытия информации о деятельности крупных предприятий - можно контролировать крупные фирмы, но он также рассматривал Бюро как предвестника того административного контроля над бизнесом, к которому он стремился.

Еще раньше антимонопольная политика повлияла на форму слияния International Harvester. На протяжении последних десятилетий XIX века передовая компания McCormick Harvesting Machine Company соперничала с новичком Deering в производстве сельскохозяйственного оборудования, и это соперничество получило название "война харвестеров", в ходе которой реальные цены на сельскохозяйственную технику стремительно падали. 205 Две компании годами танцевали вокруг идеи слияния, но образование U.S. Steel заставило их действовать. Обе компании, особенно Deering, уже начали интегрироваться в производство стали и руды, чтобы избежать проблем с рыночной властью и удержанием. В июне 1902 года, спустя всего несколько месяцев после того, как администрация Рузвельта подала иск к Northern Securities, компании всерьез приступили к процессу слияния. Важно отметить, что Фрэнсис Линд Стетсон посоветовал им не создавать общность интересов - перекрестное владение акциями, - поскольку был уверен, что это вызовет антимонопольный иск. 206 Вместо этого обе компании обратились к партнеру Morgan Джорджу В. Перкинсу, который разработал сделку, по которой новая корпорация покупала бы активы, а не акции сливающихся компаний, объединяя их добывающие операции в отдельные дочерние компании. 207 Компания International Harvester была зарегистрирована в Нью-Джерси, а все ее акции изначально находились в краткосрочном трасте с правом голоса, попечителями которого были Сайрус Маккормик, Чарльз Диринг и Перкинс. 208 Совет директоров был набит ставленниками Моргана.

Как и U.S. Steel, International Harvester была одной из "хороших" корпораций Рузвельта. Что нужно было сделать, чтобы оказаться на хорошей стороне бухгалтерской книги? Конечно, на сайте эти компании можно рассматривать как "национальных чемпионов", что отвечало стремлению Рузвельта проецировать американскую мощь. International Harvester была крупным игроком на зарубежных рынках, отсюда и выбор названия. 209 Однако то же самое можно сказать и о другой паре компаний - Standard Oil и чикагских мясокомбинатах, которые не были в фаворе у Рузвельта.

Как и все высокопроизводительные отрасли конца XIX века с высокими фиксированными затратами, мясокомбинаты страдали от разрушительного воздействия динамичной конкуренции, усугубляемого в их случае скоропортящимся характером продукта. Четыре крупных упаковщика - Свифт, Армор, Моррис и Хаммонд - тщетно пытались стабилизировать цены и объемы производства с помощью сложной серии пулов. Этот процесс осложнялся быстрым развитием отрасли и появлением новых конкурентов, таких как Cudahy и Schwarzchild & Sulzberger. 210 К весне 1902 года упаковщики официально отказались от попыток сговориться и решили создать единую холдинговую компанию по образцу U.S. Steel, которая владела бы акциями всех шести фирм и множества более мелких. Холдинговая компания будет принадлежать лично Густавусу Свифту, Дж. Огдену Армуру и Эдварду Моррису. Джейкоб Шифф из Kuhn, Loeb должен был организовать сделку и финансирование, часть которого должна была поступить от Эдварда Гарримана. Однако, будучи втянутым в дело Northern Securities, Шифф в последний момент отказался от сделки, будучи уверенным, что объединение привлечет внимание антимонопольного ведомства. Как раз в тот момент, когда мясокомбинаты отказались от картельных соглашений, газеты, включая New York Herald и Chicago Tribune, запустили барабанный бой разоблачительных статей против "Биф Траст", принимая доказательства попыток сговора за доказательства успешного сговора. Администрация Рузвельта прислушалась к призывам СМИ, и через неделю после того, как упаковщики собрались для прекращения сговора, Министерство юстиции подало иск в Федеральный окружной суд в Чикаго с требованием запретить сговор в соответствии с законом Шермана. Запрет был быстро удовлетворен. 211 Не сумев создать мега-объединение, упаковщики остановились на гораздо меньшем предприятии под названием National Packing Company, холдинговой компании, которая владела Хаммондом и группой более мелких фирм; National Packing, в свою очередь, принадлежала Свифту, Амуру и Моррису - компаниям, а не отдельным людям. National создала административную структуру на базе Hammond, чтобы координировать деятельность дочерних фирм, в то же время помогая координировать деятельность материнских компаний, выступая в роли "ровесника" на рынке. 212

Бюро корпораций продолжало расследование деятельности мясокомбинатов, и Рузвельт хотел использовать его результаты для судебного преследования Шермана. Это дало обратный эффект. 213 В отчете Бюро, опубликованном в 1905 году, фактически не было найдено ничего, на что можно было бы пожаловаться, что возмутило общественность, которая была взбудоражена "грязными делами". В то же время упаковщики были возмущены тем, что информация, предоставленная под видом "солнечного света", использовалась для судебного преследования, и утверждали, что было нарушено их право на самообвинение. (В 1906 году суд согласился с этим, но Конгресс поспешно принял закон, уточняющий, что корпоративное раскрытие информации не защищено Пятой поправкой). После того как Бюро опубликовало свой отчет о мясокомбинатах, оно всерьез принялось за Standard Oil, с которой Рузвельт давно враждовал. 214 На этот раз отчет был более подстрекательским, и президент ловко манипулировал его выпуском в преддверии иска Министерства юстиции в конце 1906 года. Рузвельт почти наверняка поместил и Standard, и мясокомбинаты в колонку "плохих", потому что общественность уже была предрасположена к согласию - отчасти, конечно, из-за риторики самого Рузвельта. Однако, вероятно, не помогло и то, что и мясокомбинаты, и Standard находились на оси Рокфеллер-Кун, Лёб, а не Морган.

Общим для U.S. Steel и International Harvester было не только то, что они были предприятиями Моргана, но и то, что они были тесно связаны с Джорджем В. Перкинсом, архитектором слияния с Harvester и председателем влиятельного финансового комитета U.S. Steel. Человек прогрессивных настроений, Перкинс также был политическим и финансовым сторонником Рузвельта еще со времен его губернаторства в Нью-Йорке, а в дальнейшем стал главным финансовым спонсором партии "Бычий лось". 215 Однако, хотя магнаты с Уолл-стрит считали президента, как и лидеров организованного труда,