MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон
Эффективность японского государства в экономической сфере объясняется, прежде всего, его приоритетами. Более 50 лет японское государство уделяет первостепенное внимание экономическому развитию. Это не означает, что государство всегда было эффективно в достижении своих приоритетов на протяжении всего этого периода, но последовательность и непрерывность приоритета породили процесс обучения, который сделал государство гораздо более эффективным во второй половине периода, чем в первой. Некоторые из стратегий экономического развития японского государства, такие как империализм Тихоокеанской войны, были катастрофическими, но это не отменяет того факта, что его приоритеты были последовательными. Государство, пытающееся сравняться с Японией по экономическим достижениям, должно придерживаться тех же приоритетов, что и Япония. Прежде всего, оно должно быть государством развития и только потом государством регулирования, государством благосостояния, государством равенства или любым другим видом функционального государства, которое общество может пожелать принять. Разумеется, такая приверженность развитию не гарантирует особой степени успеха; она лишь является предпосылкой.
Учитывая, что государственные приоритеты Японии были удивительно последовательными на протяжении середины двадцатого века, необходимо быстро добавить, что результаты Японии в достижении своих приоритетов были неоднозначными. Это не значит, что нужно ставить под сомнение большие и долгосрочные достижения японской экономики после 1955 года. Экономическая мощь страны в конце 1970-х годов и ее коллективная мудрость в отношении того, что необходимо для поддержания 115 миллионов человек с небольшими природными ресурсами при ВНП на душу населения около 9-10 тысяч долларов 1978 года, позволяют предположить, что Япония будет в состоянии поддерживать свое собственное население так, как она привыкла, а также вносить вклад в благосостояние других на многие десятилетия вперед. Скорее, речь идет о том, что система высоких темпов роста не может быть сведена к какому-либо конкретному устройству или институту, к норме сбережений, системе занятости или банковской системе; и что система высоких темпов роста, безусловно, не была изобретением какого-либо одного человека или партии в определенное время. Достижения Японии стали результатом сложного процесса обучения и адаптации, который в современных условиях начался с финансовой паники 1927 года и закончился корректировками после нефтяного шока 1973 года.
Система высоких темпов роста, как и основные приоритеты государства, была для Японии не столько вопросом выбора, сколько необходимостью; она выросла из серии экономических кризисов, которые обрушились на страну в эпоху Сёва*. К наиболее очевидным из них, помимо финансовой паники 1927 года и нефтяного шока, относятся вторжение в Маньчжурию в 1931 году, фашистские атаки на капитализм в 1930-е годы, война с Китаем в 1937-1941 годах, Тихоокеанская война, крах экономики в 1946 году, линия Доджа 1949 года, спад после Корейской войны 1954 года, либерализация торговли начала 1960-х годов, спад 1965 года, либерализация капитала 196776 годов и кризис здравоохранения и безопасности начала 1970-х годов. Конечно, отрадно, что Япония в конечном итоге получила мощную концепцию того, как достичь своих приоритетов, и затем применила ее со всей строгостью и тщательностью. Но было бы аисторично и неинформированно рассуждать, если бы не отметить, что японская система высоких темпов роста стала результатом одного из самых болезненных этапов пути к современности, который когда-либо приходилось переживать любой стране.
Возможно, другое государство сможет перенять японские приоритеты и систему высоких темпов роста, не повторяя историю Японии, но опасность институциональной абстракции столь же велика, как и потенциальные преимущества. Во-первых, именно история бедности и войны в Японии в первую очередь закрепила и узаконила японские приоритеты среди населения. Знаменитый японский консенсус, то есть широкая народная поддержка и готовность упорно трудиться во имя экономического развития, характерные для японцев в 1950-1960-е годы, - это не столько культурная черта, сколько вопрос тяжелого опыта и мобилизации значительного большинства населения на поддержку экономических целей. Готовность японцев подчинить желания отдельного человека желаниям группы заметно ослабевает по мере того, как на сцену выходят поколения, не имевшие опыта нищеты, войны и оккупации. На сегодняшний день Япония не сталкивается с проблемами эгалитаризма, характерными для других государств, по той простой причине, что все японцы стали одинаково бедными в результате войны и послевоенной инфляции, а также потому, что для всех практических целей она запрещает иммиграцию в свою социальную систему.
Приоритеты японского государства вытекают прежде всего из оценки ситуационных императивов Японии и в этом смысле являются продуктом не культуры, социальной организации или замкнутости, а рациональности. Эти ситуационные императивы включают в себя позднее развитие, недостаток природных ресурсов, большое население, необходимость торговли и ограничения, связанные с международным платежным балансом. Возможно, можно позаимствовать приоритеты и институты Японии, но ситуативный национализм ее народа в 1950-1960-е годы - это то, что другой народ должен развивать, а не заимствовать. В 1920-1930-е годы Япония пыталась решить стоявшие перед ней экономические проблемы, передав государству ответственность за экономическое развитие. Разумеется, то, что государство сделало в 1930-е годы, ухудшило, а не улучшило ситуацию, но тот факт, что могли существовать альтернативы, более предпочтительные, чем те, что были приняты, не умаляет рациональности приоритетов. Те же ситуационные императивы существуют в Японии и сегодня, хотя их удалось смягчить за счет зарубежных инвестиций, положительного сальдо торгового баланса, диверсификации рынков и так далее. Развитие экономики было главным приоритетом японского государства, поскольку любой другой путь предполагал зависимость, бедность и возможный распад социальной системы. Независимо от радикальных изменений политического режима, произошедших в эпоху Сёва*, экономические приоритеты всегда находились на первом или почти первом месте в повестке дня государства, и это константа, которая вряд ли изменится.
Возможно, удивительно, что в свете решительных усилий американских оккупантов по изменению японских экономических институтов, значительная степень преемственности в средствах, используемых государством для достижения экономического развития, сохраняется и в эпоху Сёва. Преемственность, конечно, заключается в дискредитировавшей себя опоре на военную силу для достижения экономической безопасности посредством империализма. Эта идея потерпела столь катастрофический провал, что после 1945 года от нее полностью отказались. Но это не означает, что сугубо экономическая политика развития, которую пытались проводить в эпоху милитаризма, была или должна была быть отвергнута. Вместо того чтобы быть отвергнутыми, они стали репертуаром политических инструментов, которые могли быть использованы снова после достижения мира и независимости. На самом деле в этом нет ничего
