Книга закона и порядка. Советы разумному правителю - Хань Фэй-цзы
На основании этого разумный государь не предпринимает дел, которых он не проверил; не ест пищу необычную; слушает издали; смотрит вблизи, дабы разобраться в упущениях своих близких и чиновников. Он разбирает речи, одинаковые и несогласные, чтобы понять, где кроется сговор, и иметь доказательства общности мнений, чтобы требовать от докладчиков фактов, сопоставляя ранее сказанное с результатом дела; управляя массой по закону, он собирает мнения для проверки и наблюдения.
У служащих не бывает тогда наград случайных, и награждения не превышают заслуженных в действительности; смерть следует как наказание за должное; наказывая, государь не дает снисхождения. При таких условиях коварству и лживости не будет места для личных стремлений.
Если повинностей много, народ страдает, и тогда возникают власть и влияние сановников; а при них создаются люди, пользующиеся влиянием, и знатные обогащаются. Заставлять страдать народ для обогащения знатных, усиливать власть, чтобы передать ее чиновникам, – это не составит постоянной выгоды для государства. Итак, я утверждаю: народ спокоен при малых повинностях. Тогда у чиновников не будет значительной власти, их положение и власть уничтожатся, и любовь народа будет принадлежать государю, а не чиновникам.
Вода побеждает огонь – это ясно. Однако если между огнем и водой будет преградой котел, то вода вся выкипит; огонь разгорится, и вода утратит то, что дает ей превосходство. Из этого ясно, как нужно поступать, чтобы наложить запрет на коварство при управлении. В таком случае если чиновники, блюдя закон, ведут себя как преграда между огнем и водой, то закон ясен только государю: утрачивается способ укрощения коварных.
Согласно древнему преданию, по свидетельству Чунь-цю, нарушение законов и непокорность, выразившиеся в серьезном коварстве, обыкновенно исходили от почетных и знатных сановников. Законы же были создаваемы ничтожными и подлыми, на которых и падали казни и наказания.
Народ терял всякую надежду, и не к кому было идти ему жаловаться. Чиновники становились пристрастны и затемняли собою государя. Образовав одну сплоченную массу, они тайно помогали друг другу, наружно высказывая взаимное нерасположение, дабы показать отсутствие личных целей. Они, один для другого, подсматривали за государем и подслушивали, дабы уловить недостатки его. Государь бывал заслонен ими, и неоткуда ему было услышать о действительном положении дел. Он обладал знанием государя, но в действительности не являлся таковым. Чиновники держали в руках исполнение закона. Таково было, например, положение императоров династии Чжоу.
Если быть пристрастным к кому-либо и отдать в его руки власть свою, то это значило бы, что государь и подданные поменялись местами. Здесь говорится о том, что чиновникам нельзя давать своей власти и своего положения.
Осуществление звания императора
Ошибка государя состоит в том, что, поручив кому-либо обязанность, он принимает меры при помощи тех, кому не было поручено. Сказанное последними окажется тогда в непримиримом противоречии с мнением и действиями тех, кому вменено в обязанность исполнение, и государь будет в руках таких людей.
Те, с кем в данном случае вырабатываются меры против людей, ранее сами служили объектами их. Государь поэтому не может установить ясных законов, чтобы ограничить влияние сановников, и у него нет средств приобрести доверие низших.
Если государь, не руководясь законом, при помощи чиновников ограждает себя от них же, тогда пользующиеся взаимными симпатиями, сплотившись, восхваляют друг друга, а ненавидящие, объединившись, порицают. Начинается борьба мнений, и государь тогда в смущении.
Чиновники без славы и похвал, создаваемых вышеупомянутым способом, без протекции не могут получить доступа к государю. Без отрицательного отношения к закону и без самоуправства им нельзя создать себе влияния, без лживости в своей преданности и верности – избежать наказаний. Эти три средства способствуют тому, чтобы обморочить государя и ниспровергнуть закон.
Государь повелевает чиновниками так, что даже мудрые и способные не могут идти против закона и поступать по своей воле; талантливые – совершать излишнее против порученного им, опережая своими трудами распоряжения; даже преданные и верные оказываются под властью закона, когда пренебрегают им. Это называется выяснением закона.
Государя завлекают делами и заслоняют от народа словами.
Необходимо разобраться в этих двух фактах! Легко говорящие обо всем чиновники в слабой степени обнаруживают свою способность обмануть государя в делах. Государь, увлекаясь речами, не расследует их, считая таких людей, на основании их слов, многоспособными. Если дело обстоит так, чиновники станут в делах направлять волю государя. Это называется завлечением государя чиновниками; тогда страдают от бедствий.
Если же представления государю будут иметь мало успеха при их осуществлении, то таким словам не станут верить даже при наличности заслуг. Те, кому нет доверия, потерпят наказания, награда же будет обязательна для заслуживших. В таком случае чиновники не решатся прикрашивать свои речи, чтобы затуманить государя.
Путь государя состоит в том, чтобы сказанное ранее чиновниками не противоречило сказанному после и наоборот. Даже при заслугах необходимо искать проступков. Это называется использованием чиновников для службы. Последние при представлении государю плана действий, боясь отрицательного отношения, предупреждают, что те, кто критикует его, делают это из зависти.
Государь, затаив сказанное про себя, не слушает более чиновников, и они, из боязни, что их критику объяснят завистью, не решаются высказывать мнение о делах.
При этих двух условиях преданных чиновников не слушают и дела поручаются только тем, кто хвалит. Это называется быть закрытым словами. Тот правитель, кто поступает так, – в руках чиновников.
Путь государя состоит в предъявлении обязательных требований к речам и молчанию.
Первое состоит в том, чтобы были последовательность в речах и в суждениях доказательства; это обязанность говорящих. К тем же, кто, не говоря, избегает этого, занимая в то же время значительные посты, – к таким людям предъявляется требование к молчанию. Государь заставляет говорящих сообщать свои побуждения для того, чтобы требовать фактов. У неговорящих он обязательно спрашивает об их отношении к делу, чтобы, на основании их мнений, предъявлять требования при исполнении. В таком случае чиновники не решатся говорить необдуманно, а также не решатся молчать. Таким образом, к словам и молчанию предъявляются определенные требования. Государь имеет в виду, чтобы при исполнении дела не было общности, и этим обнаруживались бы корысти ведущих дело.
Что же касается ведения дела, то в случае неуспеха оно приносит вред; знающие это прибегают к закону, удаляя свои личные желания; начиная дело, имеют план. При значительном доходе и ничтожном расходе оно может быть выполняемо.
Государь, обманутый сановниками, поступает иначе. Он считает выгоды, не считая убытков; он не понимает вреда даже тогда, когда расход превышает вдвое доход. В
