Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
ГА собирается на очередные ежегодные сессии, а также на чрезвычайные специальные сессии, которых могут потребовать СБ или большинство членов ООН. Такие сессии могут созываться в течение 24 часов с момента требования СБ, принятого голосами любых девяти членов Совета либо по требованию одного члена ООН при согласии большинства других. Председателями ГА избираются поочередно представители пяти групп государств по принципу справедливого географического распределения: азиатских, африканских, восточноевропейских, западноевропейских, латиноамериканских (включая страны Карибского бассейна и др.). ГА устанавливает свои собственные правила процедуры и учреждает свои вспомогательные органы.
Рекомендации Ассамблее относительно организации ее работы, повестки дня и распределения пунктов повестки дня по главным комитетам готовит Генеральный комитет. Он состоит из Председателя и 21 его заместителя, а также председателей шести главных комитетов. Комитет по проверке полномочий, назначаемый ГА на каждой сессии, представляет ей доклады о проверке полномочий представителей.
В начале своей работы на каждой очередной сессии ГА проводит общие прения, в которых могут участвовать все государства – члены ООН и в которых нередко выступают главы государств и правительств. После завершения общих прений Ассамблея рассматривает некоторые пункты повестки дня непосредственно на своих пленарных заседаниях и принимает по ним решения (вопрос о Палестине, положение на Ближнем Востоке и некоторые другие). Остальные пункты повестки дня в зависимости от тематики Ассамблея распределяет между своими шестью главными комитетами, которые обсуждают их, стараясь по возможности согласовывать различные подходы государств.
Комитеты ГА:
• Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности) занимается вопросами разоружения и смежными вопросами международной безопасности;
• Четвертый комитет (по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации) занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни на пленарных заседаниях Ассамблеи, ни в других комитетах;
• Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам) рассматривает экономические вопросы;
• Третий комитет (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры) рассматривает социальные и гуманитарные вопросы;
• Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам) обсуждает административные вопросы и вопросы бюджета ООН;
• Шестой комитет (по правовым вопросам) рассматривает вопросы международного права.
Обсудив порученные им вопросы, главные комитеты представляют составленные и одобренные ими проекты решений Ассамблее для рассмотрения их на пленарных заседаниях и принятия по ним окончательных резолюций. Хотя решения ГА не имеют обязательной юридической силы для правительств, в них все же выражается мнение большинства государств мирового сообщества по важным, чаще всего принципиальным, вопросам. Поэтому решения ГА имеют для всего мира большой моральный и политический авторитет. (В.Л. Олеандров)
Генеральный секретарь ООН (UN General Secretary) – главное административное лицо ООН, назначаемое ее Генеральной Ассамблеей (ГА) по рекомендации Совета Безопасности ООН (СБ) на пятилетний срок с возможностью переизбрания. Руководя Секретариатом ООН, Г.с. выполняет такие функции, которые возлагаются на него СБ, ГА, ЭКОСОС и другими органами ООН. Устав дает Г.с. право «доводить до сведения СБ любые факты, которые, по его мнению, могут создать угрозу международному миру и безопасности». Эти положения Устава добавляют к административным функциям Г.с. некоторые политические и дипломатические функции. В своих действиях он не может не учитывать самым тщательным образом интересы и права государств-членов, поскольку неосторожная конфронтация с ними может обречь всю его деятельность на неудачу. В то же время он является «слугой» решений ООН, принятых в ее основных органах большинством государств-членов или от их имени, притом иногда вопреки мнению меньшинства, права и мнения которого также должны уважаться. При этом Г.с. должен твердо поддерживать принципы и авторитет Организации, а также ее решений, в первую очередь в вопросах поддержания международного мира и права на развитие для всех. Все это требует от Г.с. проведения гибкой и деликатной дипломатической линии, не выходящей за рамки его уставных полномочий, но в полной мере использующей его административные и политические возможности.
В последние годы генеральные секретари ООН неоднократно и довольно эффективно развивали деятельность в сфере превентивной дипломатии, оказания «добрых услуг» с целью предотвратить возникновение, эскалацию или распространение международных конфликтов. Большую творческую работу генеральные секретари ООН Б. Бутрос-Гали, К. Аннан и Пан Ги Мун организовали по выработке реформ ООН и работы ее Секретариата, направленных на то, чтобы содействовать модернизации Организации в соответствии с требованиями времени на рубеже XX и XXI вв. (В.Л. Олеандров)
«Голубые каски» – см. Вооруженные силы ООН.
Гринпис – см. Неправительственные организации (НПО).
«Группа восьми» («Большая восьмерка») (G8) – неофициальный политический клуб наиболее развитых в экономическом и военно-политическом отношении государств мира, в который входят США, Франция, Великобритания, ФРГ, Италия, Япония, Канада и Россия. Решения «восьмерки» не имеют обязательного характера, но в целом ряде случаев бывают весьма эффективными, поскольку принимаются путем согласования между первыми лицами названных государств и не отягощены бюрократическими проволочками их ведомств, равно как и длительными процедурными согласованиями, принятыми, например, в ООН. Роль и место «Г.в.» определяется и серьезным экономическим и военно-политическим весом стран – ее участниц. Их совокупная доля в мировом ВВП составляет 45 %, а в мировом экспорте – 44 %. Члены «восьмерки» обладают правом решающего голоса в таких международных экономических организациях, как МВФ, МБРР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Парижский клуб кредиторов, Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), ВТО, и в ряде других. Сегодня в ее составе четыре из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и четыре из пяти официальных ядерных держав мира – США, Великобритания, Франция и Россия.
Данный международный механизм стал формироваться в 1975 г. со встречи в Рамбуйе (Франция), посвященной обсуждению последствий для мировой экономики энергетического кризиса 1973–1974 гг. и путей его преодоления. В последующие годы члены «восьмерки» регулярно собирались для обсуждения проблем мировой экономики и мировых финансов. Однако сегодня повестки дня встреч G8 значительно расширилась за счет включения вопросов глобального изменения климата и охраны окружающей среды, проблем энергетической безопасности, гуманитарных и социальных вопросов, в первую очередь здравоохранения и образования. В 1999 г. «восьмерка» выступила с так называемой Кёльнской инициативой, предусматривающей сокращение долгов беднейших стран мира; в 2001 г. она создала Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, в 2002 г. приняла программу Глобального партнерства в целях нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ). В «послужном списке» G8 и решения по международной безопасности – об укреплении режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и Вассенаарских соглашений 1996 г. о порядке над экспортом товаров и технологий двойного назначения, а также ряд международных конвенций по борьбе с транснациональным терроризмом.
Расширение проблематики обсуждаемых в этом международном формате вопросов, а также стремление придать ему большую легитимность в глазах мировой общественности заставили его инициаторов искать способы вовлечения в него и России. Кроме того, западные страны при этом руководствовались желанием повлиять на демократизацию политической системы России и формирование в ней современной рыночной экономики, опереться на нее в деле стабилизации постсоветского пространства. Главное же состояло в том, что по мере расширения повестки дня «восьмерки» все очевиднее становился следующий факт: без помощи России некоторые глобальные проблемы решить невозможно. Это касается вопросов мировой энергетики, стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и средств его доставки, противодействия транснациональному терроризму, урегулирования региональных конфликтов, борьбы с эпидемиями, решения глобальных экологических проблем и т. д.
