Денис Шевчук - Экономическая журналистика
– социально-экономические аспекты;
– политическая активность граждан;
– образование;
– городская среда;
– культура и отдых.
Каждый из перечисленных блоков содержит в себе несколько тематических разделов, по которым приводятся соответствующие индикаторы. В состав блока «социально-экономические аспекты» входит 10 разделов (общие характеристики населения; национальный состав; структура домохозяйств; состояние рынка труда/безработица; доходы населения; жилье; здоровье; преступность; занятость; экономическое развитие). Один раздел составляет весь блок «политическая активность граждан». Блок «образование» включает 2 раздела – перспективный уровень образованности населения, фактический уровень образованности населения. Состояние городской среды в рамках проекта «Городской аудит» оценивается с помощью 27 индикаторов, поделенных на 7 тематических разделов – воздушное и шумовое загрязнение, качество воды, утилизация мусора, землепользование, транспортные проблемы, потребление энергии, климат. Один раздел описывает состояние сферы культуры и отдыха.
В США в рамках подготовки доклада к стамбульской конференции Хабитат II в 1995 году Департамент жилищного и городского развития США HUD (US Department for Housing and Urban Development) совместно c центром исследований городского развития при Государственном университете Ратгерс (Center for Urban Policy Research, Rutgers State University) составил базу индикаторов по 77 американским городам и пригородам State of nation`s cities databook. Система индикаторов объединяет в себе более 3000 показателей по различным сферам городской жизни, включая экономическое развитие, демографию, городскую недвижимость, доходы населения, городской бюджет, социальную сферу, состояние окружающей среды и др.
В 1990 году был дан старт проекту NORDSTAT (nordic major cities statistics). Цель проекта – создать базу показателей для проведения сравнительной оценки развития городов 5 стран Северной Европы – Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции. С 1991 году в рамках данного проекта собиралась статистика по 16 городам из приведенного списка стран. Достижением проекта NORDSTAT можно назвать то, что разработчикам удалось собрать региональную базу показателей, рассчитанных по единой или хотя бы максимально схожей методике. Очевидно, что среди стран-участниц проекта изначально имелись различия в методике сбора и расчета целого ряда показателей. Условием участия городов в проекте NORDSTAT было заявлено соблюдение общих правил для измерения ключевых сравнительных индикаторов. При отборе показателей в базу NORDSTAT все городские индикаторы были разделены на 3 группы по степени их адекватности для межстрановых сопоставлений:
– индикаторы класса А: простые индикаторы, легко рассчитываемые и напрямую сопоставимые между городами разных стран (численность населения, количество объектов завершенных/незавершенных строительством, количество больниц, мест в медицинских и образовательных учреждениях и др.)
– индикаторы класса B: индикаторы, которые могут представляться относительно легко сопоставимыми, но, тем не менее, требуют предварительного анализа методики расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений (статистика по безработице, качеству окружающей среды и т. д.)
– индикаторы класса С: несопоставимые напрямую индикаторы, насчитываемые по строго специфичной методике в каждой стране и в связи с этим требующие обстоятельного анализа для проведения интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей между городами разных стран (индикаторы бедности, выплаты социальных пособий, характеристики доходов населения и др.).
Далее, в зависимости от принадлежности к тому иному классу каждого из отобранных в систему NORDSTAT индикаторов принималось решение о том, какую методику применять для его расчета в странах-участницах проекта.
Начиная с 1990-х годов, во многих странах мира стали интенсивно развиваться национальные системы мониторинга социально-экономического развития городов, муниципальных районов, округов и т. д. Связано это было опять же с колоссальным прогрессом информационных технологий, что позволяло оперативнее собирать, группировать и анализировать большие массивы статистической информации на самых разных уровнях управления. В курсе обозначившихся тенденции к расширению практики мониторинга социально-экономических процессов на внутристрано-вом уровне и особенно на уровне единиц местного самоуправления, в том числе и городов, все большую популярность стала принимать так называемая методика индикативного планирования. Механизм индикативного планирования основан на разработке системы индикаторов для отслеживания и оценки текущего развития территории, выработки оптимальной стратегии ее развития на перспективу.
В 1996 году Федерацией канадских муниципалитетов разработана система индикаторов для измерения прогресса развития экономики и социальной сферы в городах Канады. Задачей данной системы индикаторов было представить своего рода мониторинговый инструмент для отслеживания характера социально-экономических процессов, происходящих в канадских городах. При этом в ходе отбора индикаторов ставилось условие не ограничивать аспект рассмотрения проблем городского развития полномочиями муниципалитетов, а представить комплексную картину состояния экономики и социальной сферы канадских городов с учетом всего комплекса факторов, воздействующих на их развитие в исследуемый момент времени. Отобранные в конечном итоге индикаторы охватывали следующие проблемы городского развития: занятость населения, доступность жилья, здоровье населения, безопасность, социальная напряженность, политическая активность населения, человеческие ресурсы, социальная инфраструктура.
Разработки, во многом аналогичные канадской системе индикаторов получили распространение в других странах Запада, особенно в США, где издается даже специальный бюллетень для специалистов в области разработки систем индикаторов городского качества жизни Urban Quality Indicators. Бюллетень издается с 1995 года и в настоящее время выходит с квартальной периодичностью. В нем рассматриваются методические вопросы измерения специфических параметров состояния городской среды. В качестве примера можно привести серию статей по индикаторам социального развития (социального доверия, социального равенства, социально-политической стабильности, склонности населения к социальному партнерству, этнической и расовой терпимости и т. п.), многочисленные расчеты индекса качества жизни, индексов роста городских территорий (urban sprawl index), материалы по расчету индикаторов реализации целевых программ городского развития, индикаторов транспортной напряженности, устойчивого развития, качества социально-культурной среды и др.
Среди большого разнообразия национальных систем мониторинга городского развития особо выделяется система, разработанная Департаментом транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR). Эта система по сути олицетворяет собой целый класс разработок в области мониторинга городского развития. Ее задача – с помощью специфического набора индикаторов дать оценку сложившейся в городе системы предоставления общественных услуг и тем самым оценить эффективность деятельности местных органов власти. Кроме того, отдельным элементом системы индикаторов DTLR является установление целевых нормативов для достижения требуемого качества предоставления общественных услуг. В упомянутой ориентации на оценку деятельности местных властей заключается коренное отличие данного класса систем индикаторов от большинства других систем, где основной акцент сделан на характеристике условий жизни людей в городах как системах, подвергающихся воздействию большого количества внутренних и внешних факторов, и где не производится напрямую оценка действий правительства.
В своей структуре система индикаторов DTLR содержит индикаторы трех основных типов:
– индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг;
– индикаторы – целевые ориентиры;
– результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельности местного правительства.
Индикаторы состояния приводятся по каждому виду общественной услуги. Например, по сектору жилищных услуг приводится перечень из 34 показателей, каждый их которых должен отражать достижение определенных целей в жилищной политике местных властей. По большинству индикаторов местные власти должны представлять отчет в вышестоящие органы власти.
Индикаторы – целевые ориентиры устанавливают нормативы требуемого качества предоставления общественных услуг на обозначенную перспективу. Часть из этих нормативов определяется центральным правительством, часть решением самих местных властей. Примерами подобного рода целевых ориентиров могут быть: снижение автомобильных краж на 30 % к 2004 году, создание к 2004 году условий для того, чтобы 17 % твердых отходов домохозяйств в городе перерабатывалось во вторичное сырье, к 2008 году 60 % нового жилья должно быть выстроено на ранее застроенных территориях путем модернизации и перестройки жилищного фонда и др.
