Денис Шевчук - Экономическая журналистика
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений; обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
10. Налоговая база Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
11. Бюджетная обеспеченность
Налоговый потенциал Nrt региона r в году t рассчитывается как среднегодовой объем добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на душу населения в регионе r за несколько лет, предшествующих году t (с некоторым лагом) с учетом коэффициентов корректировки на территориальный состав населения и отраслевую структуру производства. При оценке Минфином РФ налогового потенциала регионов на 2002 г. для расчета трансфертов из ФФПР использовались данные об объемах добавленной стоимости за 1998 и 1999 гг.; при оценке налогового потенциала на 2003 г. – данные за 1998–2000 гг.
Индекс налогового потенциала (ИНП) региона r характеризует, насколько Nrt больше (меньше) соответствующего показателя по РФ; рассчитывается как отношение Nrt к среднегодовому объему добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на душу населения в целом по РФ.
Индекс бюджетных расходов (ИБР) региона r характеризует, насколько больше (меньше) затрачено бюджетных средств в расчете на душу населения в регионе r по сравнению со среднероссийским уровнем на один и тот же объем бюджетных услуг;
рассчитывается как отношение условно-нормативных расходов (с учетом регионального коэффициента удорожания условной единицы бюджетных услуг) на душу населения к соответствующим среднедушевым расходам в целом по РФ.
Индекс бюджетной обеспеченности (ИБО) рассчитывается как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов;
характеризует, насколько налоговый потенциал региона больше (меньше) соответствующего показателя по РФ при условии, что оба эти показателя приведены к единым (среднероссийским) ценам бюджетных услуг;
интерпретируется, насколько бюджетная обеспеченность региона, объем бюджетных услуг на душу населения больше (меньше) среднероссийского показателя в реальном выражении.
Трансферт из ФФПР – объем финансовых ресурсов из федерального бюджета (в форме нецелевой поддержки, дотаций), распределяемых между субъектами федерации по специальной формализованной процедуре и предназначенных для выравнивания уровня региональной бюджетной обеспеченности.
12. Кредитоспособность и качество управления региональными бюджетами Задолженность – сумма финансовых обязательств, денежных долгов, подлежащая погашению (возврату) в определенный срок.
Задолженность просроченная – задолженность, не погашенная в сроки, установленные договором.
2.1. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований
За рубежом рост внимания к проблеме разработки систем социально-экономических индикаторов для мониторинга условий общественного развития был отмечен уже в 1970-х годах. В это время появилось большое количество методических работ, посвященных данной тематике. Чуть позднее стали появляться системы индикаторов, обновляемые на регулярной основе, в которых приводились результаты статистического анализа зависимостей между разными социально-экономическими индикаторами.
Программа индикаторов городского развития Urban Indicators Programme, как одна из 3-х базовых программ проекта Global Urban Observatory and Statistics, призвана служить целям мониторинга реализации этих программных действий. Помимо этого, комплекс программных действий проекта Global Urban Observatory and Statistics включает в себя создание сети научно-исследовательских учреждений и общественных организаций проекта Global Urban Observatory (GUO), функционирующей на региональном (межстрановом), страновом и локальном уровнях под эгидой Центра Хабитат. В порядке мониторинга за реализацией программных действий, обозначенных на конференции Habitat II в Стамбуле, выделено 20 ключевых направлений городского развития, для которых был составлен перечень базовых индикаторов, состоящий из 23 количественных и 9 качественных показателей. Полный список индикаторов городского (частично программа рассчитана и на сельские поселения) социально-экономического развития в рамках Urban Indicators Programme включает в себя, по последним данным, 40 основных индикаторов и 129 индикаторов в расширенном списке. Перечень индикаторов ежегодно редактируется и дополняется. Индикаторы Urban Indicators Programme сгруппированы в 5 блоков:
1. Cоциально-экономическое развитие;
2. Инфраструктура, транспорт;
3. Состояние окружающей среды;
4. Местное самоуправление;
5. Жилищный сектор. Общее количество городов, участвующих в проекте Global
Urban Observatory and Statistics, по которым собирается информация для расчета индикаторов Urban Indicators Programme, превышает к настоящему моменту 240. Среди них представлены города практически всех крупнейших регионов мира, при этом наибольшее участие приходится на города развивающихся стран, в первую очередь Африки и Азии.
Активная деятельность в направлении создания международных систем городских индикаторов развернулась начиная с 1980-х годов в Европе.
В 1989 году была создана Европейская сеть городских исследований (Network on Urban Research in the European Union, NUREC), объединившая в себе специалистов из стран ЕC в целях консолидации усилий по созданию единой базы индикаторов для анализа современного развития городов Европейского Союза и других регионов мира. В рамках этой сети в течение 1990-х годов было реализовано несколько крупных проектов разработки комплексных баз индикаторов городского развития – EUROPO-LIS Database, Large Cities Statistical Project, Structural Change of the European City System, идет создание комплексного Атласа Европейских агломераций. В работу над этими европейскими проектами так или иначе вовлечены крупнейшие международные организации, проводящие исследования на предмет создания систем социально-экономического показателей: Центр Хабитат, ЕВРО-СТАТ (Statistical Office of the European Communities EURO-STAT), Статистический Департамент ООН, Международный Институт Статистики (International Statistical Institute, ISI).
Отвечая растущему спросу на наиболее разностороннюю сравнительную информацию о европейских городах среди разработчиков программ социально-экономического развития городских территорий в Европе, в 1996 году Европейской Комиссией было принято решение о начале реализации комплексной программы по созданию системы регулярного мониторинга городского развития в странах Европейского Союза.
В рамках этой программы, в июне 1997 года стартовал проект «Городской аудит» (Urban Audit), цель которого обозначена как измерение качества жизни в городских поселениях Европейского союза с помощью набора относительно простых и наглядных индикаторов. В соответствии с резолюцией Европейской Комиссии значения индикаторов ежегодно обновляются. В перспективе планируется использовать систему индикаторов «Городской аудит» для отслеживания результатов программ городского развития в странах ЕС. В обеспечение реализации проекта «Городской аудит», начиная с 1997 года, согласно специальному положению Европейской Комиссии, активизировалась деятельность европейского статистического агентства ЕВРОСТАТ в направлении сбора и обработки статистики по городам и городским агломерация Европы. Эта работа ведется в тесной координации с национальными статистическими агентствами. В структуре ЕВРОСТАТа создана уже обширная база данных показателей развития экономики, социальной сферы, состояния окружающей среды по городам ЕС, которые используются при расчете индикаторов проекта «Городской аудит». Ответственность за разработку, поддержание и обновление системы индикаторов проекта «Городской аудит» возложена на Генеральный Директорат по Региональной политике Европейской Комиссии и ЕВРОСТАТ. Представители 58 городов, по нескольку из каждой страны Европейского Союза, были приглашены для участия в пилотной фазе проекта «Городской аудит». Индикаторы городского развития проекта «Городской аудит» были сгруппированы в 5 блоков:
