Правовое регулирование применения сквозных цифровых технологий в Российской Федерации - Олег Вадимович Мерецков
В частности, в закон была введена статья 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий», которая закрепила за образовательными организациями право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии (независимо от форм обучения).
В статье 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» говорится о необходимости формирования, наряду с классическими библиотеками, цифровых (электронных) библиотек, обеспечивающих доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. При этом уточняется, что библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия).
Таким образом, в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в явном виде зафиксировано указание на правомочность применения электронных книг, информационных ресурсов и электронных форм обучения наравне с традиционными.
Следующие два федеральных закона — ФЗ-78 «О библиотечном деле» и ФЗ-77 «Об обязательном экземпляре документов», применительно к СЦТ, описывают правила организации электронных библиотек, а также оборота электронных книг, пособий и т. п. ресурсов. К данным правоустанавливающим документам следует обращаться в случаях, когда используются или выпускаются электронные издания.
Необходимо отметить, что уход от изданий на бумажных носителях и переход к использованию их электронной формы предоставляет нам сразу два глобальных преимущества: значительно ускоряется поиск необходимой информации и, как следствие, существенно повышается прозрачность автоматизированного поиска заимствований текстов. Второе обстоятельство во многом предопределило появление такого относительно нового сервиса многих образовательных и научных порталов, как «система «Антиплагиат»».
Создаваемые СЦТ с точки зрения права могут включать в себя элементы результатов интеллектуальной деятельности (РИД) или быть направлены на распространение таких результатов, поэтому перечисляя важные федеральные законы, регулирующие правовые отношения в части СЦТ необходимо упомянуть часть 4 ФЗ-51 «Гражданский Кодекс Российской Федерации», регулирующую авторские и смежные с авторскими права на результаты интеллектуальной деятельности.
Еще один важный закон в сфере разработки и применения СЦТ — это ФЗ-184 «О техническом регулировании». В нем описывается система регулирования безопасности продукции по критериям радиационной безопасности, электромагнитной совместимости, взрывобезопасности, термической безопасности, химической безопасности и т. п.
Логически связанным с вопросами технического регулирования СЦТ можно считать ФЗ-102 «Об обеспечении единства измерений». В нем устанавливаются требования к единицам величин, и задается рассматриваются вопросы, связанные поверкой и калибровкой средств измерений, проведения метрологической экспертизы и осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора). В частности, в статье 6 декларируется, что «В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин». А также, что «Единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов.»
Обеспечение единства измерений играет чрезвычайно важную роль с вопросах совместимости различных устройств и протоколов СЦТ, так как даже незначительное, на первый взгляд, искажение (погрешность) в применении цифровых технологий способна существенно повлиять на достоверность конечного результата вычислений или обмена информацией.
Регулирование в области различных видов связи осуществляется в соответствии с положениями ФЗ-126 «О связи». В данном федеральном законе определяется ряд ключевых понятий, таких как:
абонент — пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;
выделение полосы радиочастот — разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками;
линии связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;
средства связи — технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;
трансляция телеканалов и (или) радиоканалов — прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала;
точка доступа — средство связи или совокупность средств связи, которые предназначены для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами электросвязи с использованием пользовательского оборудования абонента;
трафик — нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;
универсальные услуги связи — услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;
услуга связи — деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
и др..
Из перечисленных определений видно, что Федеральный закон «О связи» вводит понятия «универсальные услуги связи» и регулирует чрезвычайно широкий спектр деятельности, начиная от отправления почтовых бандеролей и заканчивая сотовой связью, трансляцией теле- и радиоканалов, а также предоставления доступа в интернет. В частности, глава 5 «Государственное регулирование деятельности в области связи» определяет регулирование тарифов на услуги связи, ресурсов нумерации, распределение радиочастотного спектра, а глава 6 — определяет политику лицензирования в области оказания услуг связи. Также данный Федеральный закон декларирует «тайну связи» (статья 63), определяет права и обязанности операторов и пользователей услуг связи, в частности — описывает условия блокировок и других законных ограничений, и декларирует обязанности по организации международной почтовой связи.
ФЗ-63 «Об электронной подписи» регламентирует организацию юридически значимого документооборота между различными субъектами права (физическими, юридическими лицами, органами государственной власти). По аналогии с законом «О защите персональных данных», закон «Об электронной подписи» устанавливает сложные правила организации взаимоотношений между различными участниками процесса электронного документооборота, типы подписей, правила валидации и хранения подписанных с помощью цифровой подписи документов.
Все больше российских граждан вовлекаются в процесс электронного документооборота в масштабах страны — регистрируются на портале Госуслуг и получают собственную электронную подпись, которая позволяет взаимодействовать с многими государственными структурами и получать от них услуги без личного присутствия заявителя.
