Правовое регулирование применения сквозных цифровых технологий в Российской Федерации - Олег Вадимович Мерецков
Тесно связанной с темой электронного документооборота является современная банковская деятельность, активно ползущаяся всем многообразием инструментария СЦТ. Главным законом, регулирующим всю банковскую деятельность в РФ является ФЗ № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Данный документ регламентирует создание и деятельность кредитных организаций на территории России, описывает всю структуру банковской деятельности, определяет круг операций, которыми могут заниматься исключительно кредитные организации, понятия союзов, ассоциаций, групп и холдингов, создаваемых банками. Статья 13 «Лицензирование банковских операций», как это понятно из названия, задает сложную многоуровневую систему лицензирования банковских операций, со своими исключениями и санкциями за работу без лицензий. В данной статье упоминается также ФЗ-161 "О национальной платежной системе". Именно благодаря данной системе банковский сектор России устоял перед западными санкциями после отключения банков от платежной системы SWIFT (аббревиатура SWIFT — сокращение от английского Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications, дословно — общество всемирных межбанковских финансовых каналов свази, т. е. международная межбанковская система передачи информации и совершения платежей), VISA и MASTERCARD. Как указано в статье 1 ФЗ-161 «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе».
Логичным продолжением перечня законов в области банковской деятельности с использованием СЦТ является ФЗ-259 «О цифровых финансовых активах». Данный Федеральный закон регулируется «отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов, а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации». При этом в законе, среди прочих, даются два важных определения, которые следует выделить отдельно. Это определения понятий «Цифровые финансовые активы» и «Цифровая валюта»:
Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.
Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.
Фактически, данный закон вводит регулирование операций с криптовалютой и является элементом нормативной базы для введения «Цифрового рубля» как третьей платежной единицей, наряду с наличными и безналичными рублями.
В заключении обзора законов, регулирующих применение СЦТ в Российской Федерации, хотелось бы обратить внимание еще на два закона, на первый взгляд не имеющих никакого отношения к цифровым технологиям: это ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Очень часто мы действуем из благих побуждений и стремимся использовать современные цифровые технологии для получения максимального эффекта наглядности тех или иных рассматриваемых объектов. СЦТ предоставляют нам для этого широкий арсенал возможностей: виртуальная и дополненная реальности, анимация, компьютерный монтаж и многое другое. Следует помнить о требованиях ФЗ-436 и постараться найти разумный баланс между ценностью реалистичности представления демонстрируемого процесса и возможным ущербом, наносимым данным материалом еще несформировавшейся личности несовершеннолетних в тех случаях, когда речь идет о демонстрации, например, сцен медицинского характера или увечий, которые возможно получить в рамках изучаемых процессов или явлений.
Пожалуй, один из самых старых (по дате первичного введения) из ныне действующих законов, который мы рассматриваем в контексте регулирования СЦТ в Российской федерации, и одновременно наиболее знакомый каждому жителю Российской Федерации — это «Закон о защите прав потребителей». Смысл его упоминания в нашем перечне сводится к следующему: проектируя новые продукты и услуги, а также применяя СЦТ для улучшения уже существующих, необходимо помнить о регулировании взаимоотношений между продавцом и потребителем. На практике это означает, что создавая алгоритм, например, покупки в безбумажном виде электронной услуги, следует учитывать право потребителя, например, на полный или частичный отказ от ее получения с соответствующим возвратом оплаченных ранее денежных средств. Причем спектр таких товаров или услуг воистину огромен: от скачивания электронной книги или предоставления доступа к электронному учебному курсу — до покупки дорогостоящего туристического продукта, билетов на транспорт, абонемента в фитнес-клуб и т. п.
Но регулирование данным законом сквозных цифровых технологий не сводится исключительно к товарно-денежной части взаимоотношений продавца и покупателя, оно затрагивает также права последнего в получении доступа к товару или услуге. Приведем простой пример: в любом клубе, в том числе спортивном, есть пропускной режим. И если администрация клуба для осуществления данного режима использует биометрические данные пользователей для осуществления данного режима (подобно автоматическим кабинам паспортного контроля в аэропортах или прохода через турникеты оплаты проезда в московском метро по лицу), то закон говорит, что в случае отсутствия (отзыве) согласия на применение биометрических данных пользователя владельцем сервиса должен быть предоставлен альтернативный способ получения доступа в помещения для реализации его права на получение услуги, т. к. не является основанием для отказа в предоставлении оплаченной услуги.
Как мы видим, нюансов в российском законодательстве довольно много и для успешного внедрения СЦТ желательно все эти нюансы скрупулёзно учитывать еще на стадии проектирования.
Постановления, распоряжения, приказы
Этот блок нормативно-правовых оснований, регулирующих применение СЦТ в различных сферах нашей деятельности, является наиболее «живым» в том смысле, что чаще всего подвержен изменениям и дополнениям. Он уточняет порядок применения законов, перечисленных в предыдущем пункте и расширяет его рекомендациями и подзаконными актами.
Например, Приказ ФСБ Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 378 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их
