Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
• свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров;
• запрета дискриминации в трудовых отношениях;
• искоренения принудительного труда;
• запрета детского труда.
Указанным четырем принципам посвящены также восемь конвенций МОТ: Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182, называемые фундаментальными. Данные конвенции ратифицировало подавляющее большинство государств мира. За их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно. Однако МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных конвенций. Тем не менее у организации существуют механизмы контроля за исполнением конвенций и рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придании им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Такой контроль осуществляют Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, Комитет Административного совета по свободе объединения и Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций. В исключительных случаях в соответствии со ст. 33 Устава МОТ Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом организации и установленными процедурами.
В ознаменование 50-й годовщины МОТ была присуждена Нобелевская премия мира 1969 г. После 1969 г. МОТ продолжала развивать свои программы с учетом быстрого роста населения земного шара. (В.Л. Олеандров)
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency, IAEA) – межправительственная организация в системе ООН. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве самостоятельной организации, представляет собой воплощение программной речи Президента США Д.Д. Эйзенхауэра «Атом для мира», с которой он выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1953 г. Он предложил создать международный орган, призванный как контролировать атомную энергию, так и содействовать ее использованию.
Центральные учреждения МАГАТЭ находятся в Вене. В настоящее время членами агентства являются 151 государство. Деятельность МАГАТЭ определяется Уставом, в соответствии с которым на него возложено выполнение трех основных функций:
• оказание государствам-членам необходимой помощи и развитие научно-технического сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, включая ядерную энергетику, здравоохранения, защиты окружающей среды, сельского хозяйства, науки и образования;
• содействие в обеспечении надлежащего уровня ядерной и радиационной безопасности, в том числе создание международных механизмов оперативного оповещения и реагирования в случае ядерных инцидентов, помощь в решении проблемы безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и отходами, противодействие ядерному и радиологическому терроризму;
• контроль за тем, чтобы атомная энергия использовалась исключительно в мирных целях и ядерные материалы не переключались на военные цели, что осуществляется посредством применения к ядерной деятельности государств созданной агентством системы гарантий.
Руководящими органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция (ГК) и Совет управляющих (СУ). ГК, в сессиях которой участвуют делегации всех государств-членов, собирается один раз в год, в сентябре, чтобы рассмотреть и одобрить ежегодный доклад, представляемый в ООН, и бюджет, а также избрать и назначить членов СУ, обсудить другие вопросы деятельности организации.
СУ руководит МАГАТЭ в период между сессиями ГК. В его состав входят управляющие из 35 государств (Россия назначается в Совет на каждой сессии ГК в числе наиболее развитых государств-членов в области технологии атомной энергии). Сессии СУ, как правило, проводятся пять раз в год – в марте, июне, сентябре (до и сразу после ГК) и ноябре.
Персонал (Секретариат) агентства возглавляет Генеральный директор, который назначается СУ и утверждается ГК на четыре года. С декабря 2009 г. гендиректором МАГАТЭ является Юкиа Амано (Япония). В Секретариате работает свыше 2300 сотрудников из 90 государств, из них более 80 – российские граждане.
В состав Секретариата агентства входят шесть департаментов: Департамент гарантий, Департамент технического сотрудничества, Департамент управления, Департамент ядерной безопасности, Департамент ядерной энергии, Департамент ядерных наук и применений. Заместители гендиректора руководят департаментами и являются одновременно менеджерами семи основных программ агентства.
В рамках своих уставных функций МАГАТЭ осуществляет сбор научно-технической информации и содействует ее обмену, организует конференции, симпозиумы и совещания специалистов в различных областях атомной науки и техники, разрабатывает нормы ядерной и радиационной безопасности, использует имеющийся штат международных инспекторов для регулярной проверки мирной ядерной деятельности государств (свыше 900 объектов по всему миру).
В целях устойчивого социально-экономического развития государств-членов агентство оказывает им поддержку по практическому применению ядерных технологий. В рамках МАГАТЭ для более чем 100 стран осуществляется Программа технического сотрудничества, включающая поставки оборудования и организацию учебных курсов.
Россия как одна из стран – основателей МАГАТЭ и одно из наиболее развитых государств в ядерной сфере играет значительную роль в деятельности организации и имеет весомый авторитет среди государств – ее членов. Наша страна ежегодно осуществляет финансовые платежи в регулярный бюджет агентства, а также в добровольные фонды МАГАТЭ по техническому сотрудничеству и физической ядерной безопасности, финансирует национальную программу научно-технической поддержки гарантий агентства. России принадлежат инициативы, осуществляемые под эгидой и при участии МАГАТЭ, связанные, в частности, с развитием инновационных ядерных технологий, а также глобальной инфраструктуры атомной энергетики, позволяющей обеспечить равный доступ всех заинтересованных сторон к атомной энергии при надежном соблюдении требований режима ядерного нераспространения. (В. И. Батюк)
Международное право (Устав ООН) – основа системы юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами. Субъектами М.п. могут выступать также международные организации.
Источниками М.п. являются международные договоры и признанные государствами обычаи. Поскольку над суверенными государствами нет наднациональной власти, М.п. – это право между государствами, а не над ними.
В большинстве своих норм, которые признаны всеми государствами мира, М.п. универсально. В части же, признаваемой не всеми, но большинством стран мира, оно называется общим. Нормы М.п., установленные странами одного региона, создают региональное М.п., а нормы, установленные государствами в какой-либо области (например, в энергетике или в области добычи и сбыта нефти, мореплавании или воздушном сообщении), называются отраслевыми. Нормы, определяющие права и обязанности между двумя государствами, содержатся в многочисленных двусторонних договорах.
Принципы М.п. – это основные нормы, которые определяют его характер и создают опору для других его норм и институтов, способствуя устойчивости международных отношений. Они являются фундаментом международного правопорядка. Нарушение основных принципов М.п. затрагивает права и интересы большинства других участников международного сообщества. В настоящее время центральной частью М.п. является Устав ООН, содержащий основные принципы современных международных отношений, обязательные для исполнения всеми странами и обладающие верховенством по отношению ко всем остальным нормам М.п.
Согласно Уставу ООН государства обязались развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства, соблюдать принцип суверенного равенства всех членов ООН, разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость, воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Кроме того, Устав ООН утвердил принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основе Устава).
