Ник Карпин - Я-Мы
Дальнейшее усиление линии государства на централизацию налоговой политики привело к тому, что часть земских повинностей стали общегосударственными и распределялись между всем населением страны.
Установленные 1 января 1864 года Правительством Правила поделили все бывшие земские сборы на государственные, губернско-уездные, и частные.
С мая 1882г. по январь 1898г. на всей территории России подушные сборы заменены поземельным налогом.
В 1900 году Минфин проводил дополнительные изменения. Он отграничил ежегодный рост земских смет тремя процентами.
Земствам, доходов которых не хватало для осуществления расходов, правительство стало оказывать помощь, так как перспективы сборов налогов при одинаковых ставках в регионах с неодинаково развитой торговлей и промышленностью оказались разные65.
Таким образом, был сделан важный шаг на пути к действительному объединению страны. Равномерное развитие, к примеру, образования, здравоохранения и т. п. по всей стране и являлось той общегосударственной задачей.
На то время применялись два основных принципа взимания прямых налогов: окладной и раскладочный.
При окладном общая сумма налога определялась снизу – начиная с отдельного плательщика и далее суммировалась и выводилась «наверх».
При раскладочной системе, государство, исходя из своих потребностей и из представлений о платёжных силах своих граждан, само назначало общую сумму налога (в рублях), которую надо собрать со всей страны. На основе сведений о степени развитости налогооблагаемой базы в различных частях страны, Министерством финансов определялась общая сумма налога и законодательно распределялась (раскладывалась) по губерниям. Далее проводилась развёрстка (распределение): между уездами и внутри уезда (в земских губерниях производили губернские и уездные земские собрания, в не земских – органы губернского управления).
Государственный поземельный налог стал единым для крестьян и их бывших хозяев. Для поземельного налога правительством была выбрана раскладочная система.
Внутри губерний раскладка и разверстка отдавалась на усмотрение местных органов.
Что касается земств, то им предоставили право взимать сборы с имуществ, дающих право участия в земском самоуправлении (земель, фабрик, заводов, промышленных и торговых заведений, других недвижимостей в городах и сельской местности), а также с документов на право торговли.
Еще одним способом увеличения государственных доходов для возмещения потери от отмены подушной подати стал перевод на выкуп бывших государственных крестьян. Законом 12 июня 1886 года их наделы были предоставлены им в собственность с обязательством выкупа в течение 44 лет66.
Замена подушного принципа определения налога раскладкой, пропорциональной платёжным силам населения, обеспечила большее соответствие принципов обложения крестьянского населения принципам капиталистической экономики.
Усиление государственного перераспределения способствовало более равномерному развитию страны, что позволило развиваться не только столицам, но и провинции.
Общество стало играть неожиданно большую роль в определении размеров налогов. Крестьяне, сами стали распределять налоги внутри общины.
Города устанавливали у себя те же сборы по тем же принципам с городской недвижимости, что и земства.
Для того, чтобы лучше понять, как на практике определяли и распределяли полученные доходы, окунемся в сокровищницы Национального архива Республики Карелия и выберем оттуда папку с докладами для собраний управы. Пусть папка будет датирована 1907 годом.
В заседании Повенецкого уездного собрания, которое состоялось в первой половине октября 1907 г., заслушивался главный финансовый документ на следующий год. Его доходная часть составляла 225030 р. 62 к., расходная – 228534р.39к.67
Объяснительная записка к раскладке земского сбора включала в себя все приносящие уездным владельцам доход дома, заводы, кузницы, мельницы и т.п., ценность и доходность которых по уезду определена при участии особых понятых в присутствии самих владельцев. Имущество, не приносящее никакого дохода владельцу, от обложения земскими сборами освобождалось. Земли разделены на три разряда.
К первому разряду отнесена небольшая часть пахотных земель, сенокосных и усадебных «лучшаго» качества.
Ко второму – остальные, как не приносящие владельцу большой выгоды.
К последнему третьему разряду были отнесены выгоны и переложные. Это кустарники, гари, вырубки прошлых лет, отведенные для подсечного земледелия, состоящие в черте владения, но приносящие самый ничтожный доход. Эти последние налогом не облагались.
Для примера, в 1907 г. с десятины 1 разряда в Повенецком уезде насчитывалось 1руб.20 коп. (4% с 1 рубля стоимости земли), 2 разряда – 80 коп, 3 разряда – 6 коп.68
Смета расходов по Повенецкому уезду на 1908 г. уместилась в 13 параграфов.
1. Расходы на правительственные учреждения – 28162р.90к. (12,5% от общей суммы расходов).
2. Содержание Земского управления (себя любимых) – 17629р.8к. (7,8%)
3. Устройство и содержание мест заключения – 442р.80к.69 (0,2%)
4. Дорожная повинность – 19620р.76к. (8,7%)
5. Народное образование – 53626р.46к. (23,8%)
6. Общественное призрение (приюты для детей) – 3008р.78к. (1,3%)
7. Медицинское обслуживание – 64256р.35к. (28,6%)
8. Ветеринарные услуги – 3679р.93к. (1,6%)
и другие…
Всего на сумму 225030р.62к70.
В 1908 г. правительством планировалось собрать налогов с крестьянских земель Поросозерской волости:
– на нужды уезда 2422р. 36к.
– на нужды губернии 780р. 79к.71
В 1893 г. Поросозерская волость и Клюшиногорское общество имели земли удобной – 31909 десятин и налог за землю собран в размере 3300 руб. 71 коп.
В 1908 г. земли – 33027 десятин, планируемый налог за землю – 3203 руб. 15 коп.
Спустя 15 лет налог на землю не изменился
Зажиточные поросозерцы помимо земельного налога платили еще налог с имущества, которое приносило им доход72.
Учетных кожевен и кузниц в деревнях волости не имеется.
Уезд получал в свою казну со всего, что располагалось на землях волости и что могло давать доход. Оффшорами здесь не пахнет.
4578р.37к. – такую сумму налогов должны были внести жители Поросозерской волости в уездную и губернскую казну в 1908 г. В натуральном исчислении – это стадо хороших дойных коров в количестве 70—80 голов. Не будем забывать, что хорошая дойная корова стоила от 60 руб.
Нац. Арх. РК (Альбом №1 фото №18 Здание Повенецкой уездной земской управы. Место съемки г. Повенец. Дата съемки 1901 г. съемки И. А. Никольский).
В Повенецком уезде 9 волостей. Поросозерская среди них ничем не выделялась. К примеру, более северная Ребольская волость, не имея чугунно-плавильного завода, каковой имело Поросозеро, собирала налогов больше.
Возникает новый вопрос. Куда направлялись эти виртуальные стада коров? Кто снимал сливки?
2.4. Как тратились земские деньги
В первую очередь, конечно же, деньги тратились на решение местных проблем, а их было немало.
Какими хозяйскими делами ведали Земские собрания и управы? Это: содержание путей сообщения, строительство и содержание школ и больниц; найм врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия (устройство хлебных складов, семенных депо); забота о скотоводстве и птицеводстве и многие другие дела.
Рассмотрим некоторые из проблем Поросозерской волости, которые рассматривались на заседаниях Повенецкого Земского Собрания в те годы.
Одна из них – Дороги и организация по ним перевозок.
К примеру, Поросозерскую волость в 1905—1906 гг. обслуживали 9 конных станций с конным составом в 535 лошадей (1905 г.), в 1906 г. – 656 л.
Если в 1905 годом пробег лошадей, обслуживавших нужды волости составил 10482 версты, то в следующем 1906 г. он вырос до 13411 верст (+2929 верст).73
Это о чем говорит? Сеть дорог в волости неуклонно расширялась, ремонтировались существующие дороги, строились новые. Неуклонно рос грузооборот волости, уезда, губернии. Земство ставило задачу охватить самые мелкие населенные пункты, проложить к ним пути сообщения. Нечего людей отрывать от земли!
В докладе №6 за 1916 г. на очередном уездном собрании сообщалось, что в Поросозерской волости дорога от д. Лубосалмы в д. Соймогору построенная в 1911 г., «хотя и проезжеспособна, но ремонта требует»74.
