Ник Карпин - Я-Мы
Служебная деятельность волостного старшины подлежала надзору земского начальника, волостной старшина обязан был исполнять предписания земского начальника, судебного следователя, местной полиции, если таковая имелась в волости.
Для волостного старшины был установлен особый знак «из светлой бронзы, на лицевой стороне коего изображен герб губернии с надписью вокруг «Волостной старшина».
Волостному старшине подчинялись сельские старосты.
Сельский староста избирался на сельском сходе и был обязан:
– разрешать семейные земельные разделы;
– составлять списки строений (крестьянских и общественных зданий), подлежащих обязательному страхованию от пожара;
– осуществлять надзор за состоянием общественных хлебных магазинов
– собирать сведения по волости об урожае хлебов;
– осуществлять надзор по опекам над малолетними сиротами и их имуществом;
– осуществлять надзор за правильностью торговли;
– принимать необходимые меры в случае возникновения инфекционных заболеваний.
В пределах сельского общественного управления староста должен был:
1.Созывать и распускать сельский сход.
2.Предлагать на рассмотрение схода дела, касающиеся сельского общества.
3.Приводить в исполнение приговоры сельских сходов.
4.Наблюдать за исправным содержанием дорог, мостов и гатей на землях, отведенных сельскому обществу.
5.Наблюдать за исправным взносом крестьянами окладных сборов;
Прим.: оклад в данном случае – сумма налога, подлежащая уплате. Более подробно об окладной системе сбора налога см. в «Крестьянское налогообложение»
6.Надзирать за порядком в училищах, богадельнях, больницах, если они учреждены сельским обществом на свой счет.
7.Сообщать волостному старшине о возможности выдать крестьянам удостоверения, справки, виды на жительство.
8.Надзирать за целостностью запасного общественного хлеба.
9.Исполнять все приказания волостного старшины по делам полицейского ведомства.
10.Исполнять предписания земского начальника, судебного следователя, местной полиции.
Сельский староста имел право «за маловажные поступки, совершенные лицами, ему подведомственными, подвергать виновных: назначению на общественные работы до двух лет, или денежному взысканию до одного рубля, или аресту, не долее двух дней».
Сельский староста на время его службы освобождался от натуральных повинностей. Для него был установлен особый знак «из светлой бронзы, на лицевой стороне которого изображен герб губернии с надписью вокруг «Сельский староста».
В волостное правление входили сборщики податей. Сборщики податей избирались на волостном сходе. На сборщика податей возлагалось:
1. Взимание с крестьян денежных сборов.
2. Хранение поступивших с крестьян денежных сборов до решения сельского и волостного сходов.
3. Внесение в местное казначейство окладных сборов и получение установленных квитанций.
4. Представление сходам отчетов о поступивших от крестьян денежных суммах.
5. Раздача всем домохозяевам окладных книжек для пометок о получении сборщиком денег.
Ведение делопроизводства в волостном правлении возлагалось на волостного писаря. Волостной писарь назначался или по приговору волостного схода, либо волостное правление нанимало волостного писаря, и определяла его на должность. Волостной писарь обязан был правильно вести документацию «…и с надлежащей точностью излагать на бумагах и свидетельствах, выдаваемых от волостного старшины, волостного правления, волостного схода, волостного суда то, что ими было положено и решено».
В волостное правление могли избираться и другие должностные лица. «Обязанности всех остальных должностных лиц, как-то: смотритель хлебных магазинов, училищ, больниц, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и т. п. определяется самим названием должностей».
Волостное правление собиралось преимущественно в воскресные дни. Дела в волостном правлении велись словесно. Оно имело свою печать. Печать волостного правления хранилась у волостного старшины.
Согласно «Общему положению о крестьянах, вышедших из крестьянской зависимости», принятом Правительствующим Сенатом в феврале 1861 г. волостное правление имело право решать следующие дела:
1. Производить расходы, утвержденные волостным сходом.
2. Продавать частное крестьянское имущество по взысканиям казны, или частного лица.
3. Определять и увольнять волостных должностных лиц, служащих по найму.
На волостное правление возлагались особые обязанности:
1. Составлять договоры о найме на сельскохозяйственные работы, работы в лесу, работы на заводах.
2. Вносить эти договоры в книгу сделок и договоров.
3. Выдавать договорные листы.
4. Производить почтовые операции.
5. Получать денежную и страховую корреспонденцию, адресуемую крестьянам.
6. Проводить торги на продажу лесных материалов из государственных лесов, на отдаваемое в оброк или отчуждаемое казенное имущество.
7. Продавать марки и знаки гербовой печати.
8. Вести посемейные списки.
В волостном правлении велась следующая документация:
1. Книги записи приказов волостного старшины и волостного правления.
2. Книги записи приговоров волостных сходов.
3. Книги записи сделок и договоров, духовных завещаний.
4. Книга записи приходов и расходов волостного правления.
5. Книга записи прихода и расхода паспортов и гербовой бумаги.
6. Книга записи выдачи паспортов.
7. Книги записи приходов и расходов мирского капитала.
8. Книга записи приходов и расходов мирского сбора.
9. Книги записи прихода и расхода хлеба в хлебозапасном магазине.
10. Книги записи хлебных недоимок в хлебозапасный магазин.
11. Книга записи выдачи хлеба в ссуду.
12. Книга записи получения почтовой корреспонденции.
13. Книга записи почтовых отправлений по земской почте.
14. Книги записи выданных свидетельств и билетов на право торговли.
15. Книги записи словесных заявлений крестьян.
16. Книга лицевых счетов волостного правления.
17. Окладные книги.
18. Книги разносные, рассыльные.
19. Журналы входящей и исходящей корреспонденции.
20. Реестры входящей и исходящей корреспонденции.
Как видим, круг обязанностей и прав земских работников на волостном и уездном уровне был чрезвычайно широкий и охватывал практически все нужды вверенного населения.
По-другому и быть не могло. Для разрешения житейских проблем в Повенец на лошади не наездишься.
Как же финансировался этот механизм управления? Где брались деньги «на всё про всё»?
2.3. Крестьянское налогообложение
Тема сумасшедшая по объему, но без нее трудно понять прошлое. Поэтому почти тезисами.
Как мы уже знаем, крестьяне с 1719 года облагались подушной податью, размер которой на протяжении полутора веков постоянно повышался. «Головную боль» правительства составляли недоимки, грозящие превзойти размер оклада (налога). Недоимки регулярно «слагались» (списывались), и снова упрямо накапливались. Объём собираемых крестьянских налогов правительство никак не устраивал.
Финансовое положение страны с середины ХV111 в. неуклонно ухудшалось. С 1805 г. Российская империя непрерывно вела военные действия против Франции, Швеции, Турции, Персии. Военные расходы поглощали до 40—50% бюджета страны.
Чтобы упорядочить экономику страны 8 сентября 1802 г. Александр 1 учредил Министерство финансов. Первый министр финансов был граф А.Н.Васильев (1802—1807 гг.).
В ведение министерства финансов были переданы: Берг-коллегия (с 1806 г. – Горный департамент), Монетный департамент, Лесной департамент; оброчные статьи хозяйственного управления казенных земель и имений разного наименования (т.е. доходы казны со всех оброчных статей). Министрество финансов занималось всеми источниками доходов.
Государственное казначейство ведало расходами.
После создания Министерства финансов его местными представительствами в губерниях стали Казенная палата, губернские и уездные казначейства. Помимо финансовых вопросов Казенная палата вела учетно-статистическую работу по переписи населения, занималась рядом других вопросов.
В 1802 г. была Восстановлена Олонецкая Казенная палата как орган финансового управления64.
Изданный правительством закон 1805 г. делил земские сборы на ежегодные и единовременные, размер которых устанавливался раз в три года сметами под руководством губернаторов. Земское налогообложение полностью находилось в руках местных властей, и тут каждый губернатор был «кто во что горазд».
С целью упорядочивания сборов в 1816 г. утверждение земских раскладок из губерний передается в ведение Министерства Финансов.
Дальнейшее усиление линии государства на централизацию налоговой политики привело к тому, что часть земских повинностей стали общегосударственными и распределялись между всем населением страны.
