Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников - Коллектив авторов
Создание ЕС-25, а впоследствии ЕС-27 явилось реализацией рискованного, сложного и масштабного проекта, последствия которого становятся понятными лишь сегодня. Никогда прежде Евросоюз не сталкивался с перспективой такого внушительного расширения и с такими сложными социально-экономическими проблемами. Основная из них заключалась в значительном отставании стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) от стран-членов ЕС. Разница в уровне экономического развития была очевидна практически во всех сферах. Сложность ситуации усугублялась фактом одновременного вступления в Евросоюз сразу 10–12 государств, а не двух или трех, как раньше. Он превращался в крупный «центр силы», экономического и политического еврогиганта, претендующего на особую роль в современном мире. Вместе с тем, пятое расширение многие европейцы связывали с нарастанием старых и появлением новых социально-экономических проблем, а также центробежных тенденций в руководстве и политической практике Евросоюза.
Интересно посмотреть, как к этому расширению ЕС, беспрецедентному по своим масштабам, отнеслись в одной из ведущих стран Евросоюза, стране – основательнице Общего рынка, Франции. Поэтому главная цель статьи – проанализировать реакцию французского общественного мнения на процесс расширения Европейского Союза на Восток. Для этого потребовалось определить, в чем французы видели суть этой проблемы и какие сложности они связывали с вступлением новых членов в ЕС.
Проблема расширения Евросоюза на Восток в последнее время привлекает большое внимание историков, политологов, экономистов и юристов. Однако, несмотря на наличие большого числа общих работ по проблеме расширения ЕС на Восток, никто из исследователей специально не исследовал отношение Франции к этой проблеме, тем более состояние общественного мнения французов в связи с возникновением Европы-27.
* * *
Процесс вступления новых стран в Европейский Союз был довольно длительным и трудным. Подготовка к расширению ЕС на Восток совпала с рядом изменений, произошедших в международных отношениях. Наиболее важным событием, не только приведшем к трансформации системы международных отношений и новой расстановке сил на международной арене, но и повлиявшем на перемену общественного строя во многих странах, были крах биполярной системы, распад Советского Союза и прекращение существования социалистической системы, сложившейся после окончания Второй мировой войны в странах Центральной и Восточной Европы.
Распад социалистического блока поставил государства Центральной и Восточной Европы в сложное положение: им предстояло сделать выбор и определиться с их будущей политической ориентацией. Практически все они переориентировались с Востока на Запад. Одним из таких ориентиров стал для них Европейский Союз, членство в котором означало для постсоциалистических и постсоветских государств «возвращение в Европу», избавление от изоляции, зависимости от СССР, переход к рыночной экономике и ее модернизацию, более прогрессивное и быстрое развитие, сотрудничество с европейскими странами в самых различных областях. В итоге, на рубеже XX–XXI вв. вхождение стран ЦВЕ в Евросоюз превратилось в одно из приоритетных направлений развития этой организации и политики восточноевропейских государств.
Произошедшие в мире геополитические изменения заставили Европейский Союз переосмыслить внешнеполитические ориентиры и взаимоотношения с бывшими странами социалистического лагеря. Все это требовало быстрой и правильной реакции со стороны членов ЕС. Ведь распад СССР как одного из полюсов силы биполярной системы международных отношений мог привести к усилению американской гегемонии в мире, проникновению, распространению влияния и господства США в Европе, складыванию однополярного мира.
Более 15 лет, начиная с конца 1980-х годов, чиновники ЕС, руководители европейских государств и стран-кандидатов обсуждали многочисленные вопросы: какие страны и когда станут членами Союза, на каких условиях это произойдет; наибольшие дискуссии вызывали вопросы финансовой помощи новичкам, а также институциональные преобразования ЕС, необходимые для его расширения на Восток. Все эти проблемы находились в центре внимания и обсуждались в ходе многочисленных саммитов Европейского Совета.
На сессии ЕЭС на о-ве Родео в 1988 г. европейцы впервые заговорили о необходимости адекватно реагировать на появившиеся политические и социально-экономические изменения в рамках социалистического блока, т. е. на факт выхода ряда стран Центральной и Восточной Европы из зоны влияния Советского Союза и их стремление к сотрудничеству с буржуазной Европой[1538].
В 1990 г. Великобритания предложила заключить соглашения об ассоциации между Европейским Экономическим Сообществом и странами ЦВЕ. В 1992 г. соглашения об ассоциации, получившие название «Европейские Соглашения», были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 г. – с Чехией и Словакией, в 1995 г. – с тремя балтийскими странами, в 1996 г. – со Словенией. Основной целью соглашений было постепенное включение стран-кандидатов в европейскую интеграцию. Все они имели одинаковую структуру и включали положения о политическом сотрудничестве, свободном движении товаров, лиц, услуг и капиталов, экономическом, а также культурном и финансовом сотрудничестве.
Однако главной точкой отсчета в длительном процессе расширения Евросоюза явился Копенгагенский саммит 1993 г., принявший решение об условиях вступления государств ЦВЕ в Евросоюз. В соответствии с копенгагенскими критериями страны-кандидаты должны были создать стабильные политические институты, гарантирующие демократию; правовой порядок, соблюдение прав человека, защиту национальных меньшинств; иметь функционирующую рыночную экономику, способную справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе; урегулировать на базе международных правовых норм территориальные, этнические и другие конфликты; обладать способностью принять на себя обязательства членства, включая приверженность задачам создания Экономического и валютного Союза[1539]. Одним из главных условий объявлялась «способность самого Союза абсорбировать новые государства-члены»[1540].
В марте 1994 г. в Брюсселе впервые состоялось заседание органов, созданных на основе «Европейских Соглашений»: Совета по Ассоциации ЕС – Польша и Совета по Ассоциации ЕС – Венгрия. 1 и 8 апреля Венгрия и Польша первыми направили официальные заявления с просьбой о приеме в члены Евросоюза. Сессия ЕС в Эссене (декабрь 1994 г.) одобрила программу по вступлению этих стран в ЕС. Она называлась Белой Книгой по «Подготовке ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренней рынок ЕС»[1541]и разрабатывалась Европейской Комиссией после консультации с ассоциированными странами[1542]. Особое внимание в ней уделялось задачам гармонизации законодательства государств-кандидатов с законодательством ЕС. В основной части документа определялись цели, принципы и главные направления гармонизации наиболее важных законодательств с учетом всех достижений и опыта ЕС в правовой сфере, так называемые acquis communautaire[1543].
Следующим важным шагом на пути сближения стран ЦВЕ с ЕС стала усиленная стратегия их подготовки к членству. Программа вступительного партнерства (Accession Partnership), разработанная по поручению Дублинской сессии Европейского Совета (декабрь 1996 г.), была призвана обеспечить эффективную координацию процессов переговоров с практическими мерами по подготовке к вступлению.[1544]Большую роль в процессе расширения. На нем европейцы договорились о начале переговоров в марте 1998 г. с теми странами, в которых процессы трансформации окажутся наиболее значительными[1545]. Согласно компромиссной модели, предложенной министром иностранных дел ФРГ К. Кинкелем,
