Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников - Коллектив авторов
Правительство Пинэ должно было безотлагательно решить вопрос о пополнении государственной казны. Его предшественники пытались это сделать с помощью повышения налогов. Пинэ же пришел к заключению о возможности пополнить казну прежде всего за счет сбережений населения. «Страна должна полностью встать на ноги, используя не контроль и принуждение, а достоинства граждан и бережливость»[1295], заявил он в сентябре 1952 г. в интервью газете «Монд».
«Самой ужасной драмой в экономике страны, – полагал А. Пинэ, – является инфляция». Ее основной причиной он считал излишние траты государства. «Государства живут не по средствам, – говорил премьер-министр, – и тратят больше, чем имеют, являясь, таким образом, постоянным должником»[1296]. А. Пинэ в лучших традициях либеральной политики Пуанкаре направил все свои усилия на то, чтобы добиться бюджетного равновесия «с помощью существенного сокращения государственных инвестиций, которые все либералы рассматривали как одну из главных причин инфляции»[1297].
11 апреля 1952 г. Национальное Собрание 270 голосами против 209 приняло выдвинутый правительством закон о сбалансировании бюджета. Государственный бюджет урезался на 110 млрд франков[1298], 95 млрд из которых составляли государственные инвестиции в экономику. Военные расходы не подвергались никакому сокращению. Напротив, в 1952 г. они возросли и составили 37 % бюджета против 30 % в 1951 г. и 20 % в 1950 г.[1299]Правительство оправдывало это повышение военными обязательствами Франции перед НАТО и все возрастающими потребностями войны в Индокитае. Следует, однако, отметить, что как раз в 1952 г. часть расходов на войну в Индокитае взяли на себя американцы, что положительно сказалось на состоянии французского бюджета.
Были урезаны расходы на инвестиции в экономический и социальный сектор: значительно сократились ссуды на строительство дешевого жилья, возмещение ущерба пострадавшим от несчастных случаев, расходы на послевоенную реконструкцию, ранее полностью оплачиваемые государством. Закон о сбалансировании бюджета изъял 5 млрд франков из кредита сельского хозяйства и промышленности; 3 млрд из средств на развитие железнодорожного транспорта и 14 млрд – из инвестиций в электро-энергетическую промышленность – основу национализированного сектора французской экономики, В Целом государственные вложения уменьшились на треть, что позволило правительству избежать введения новых налогов, но «поставило под сомнение будущее французской экономики, нуждавшейся в государственной поддержке»[1300].
Предложив закон о столь сильном сокращении инвестиций, Пинэ убеждал французов, что это временная мера и часть кредитов можно будет вскоре разблокировать с помощью нового 3,5-процентного государственного займа. Выпуск этого займа сроком на 60 лет явился одним из самых популярных мероприятий фискальной политики, проводимой Пинэ. Новый заем предоставлял его подписчикам два преимущества. Во-первых, он обеспечивался, золотом, а значит давал гарантию, что деньги вкладчиков не обесценятся со временем. Во-вторых, эти деньги освобождались от уплаты налога на прибыль и налога на наследство. Это моментально вызвало острую критику со стороны левой оппозиции. Печатный орган компартии «Юманите» назвала заем Пинэ «подарком для богачей»[1301]. Левая газета «Обсерватер» охарактеризовала премьера как «защитника частных интересов», которые впервые после освобождения Франции «не только терпят правительство, но и поддерживают его»[1302].
Позицию левых разделяла и часть буржуазной прессы. «Что касается распределения финансовых усилий, – писал 18 мая 1952 г. в «Монд» известный политолог М. Дюверже, – то его [Пинэ. – Авт.] выбор рискует повлечь за собой проведение классовой политики в пользу собственников и в ущерб лицам наемного труда»[1303]. Действительно, отмена налога на наследство делала заем особенно привлекательным для обеспеченных людей.
От успеха займа во многом зависел успех всей экономической программы Пинэ, его авторитет. По словам французского историка С. Гийома, «речь шла не о том, чтобы провести технически безупречную операцию, а о том, чтобы сделать ее как можно более притягательной»[1304]. Пинэ видел в займе важное психологическое оружие, способное изменить финансовую ситуацию в стране. Для него заем – это демонстрация французами доверия своему правительству и условие успеха всей экономической политики. Через неделю после объявления займа 17 июня 1952 г. А. Пинэ, выступая по радио, объявил о его «ошеломляющем успехе»[1305].
Однако далеко не все были настроены столь же оптимистично, как глава правительства. «Монд» писала, что финансовые перспективы «остаются беспокоящими», даже если заем «успешно разбудит дух бережливости»[1306]. Известные французские политологи С. Бернстейн и П. Мильза охарактеризовали результаты займа как «весьма посредственные»[1307]. По свидетельству «Обсерватер», «он принес казне около 200 млрд франков вместо 500 млрд, необходимых, чтобы заделать брешь в бюджете», да к тому же оказался «слишком дорогостоящим»[1308]. Благодаря займу государство смогло изъять из обращения только 4,5 % бумажных денег.
В рамках политики финансовой стабилизации Пинэ осуществил еще одно мероприятие, направленное на укрепление доверия французского капитала к правительственной политике. В мае 1952 г. Пинэ объявил о налоговой амнистии. Одной ее целью являлось разморозить часть скрытых капиталов, с тем чтобы они пошли бы на развитие французских предприятий. Помимо прочего, по словам Пинэ, «это дало бы мошенникам возможность искупить свою вину и забыть прошлое, установив в стране климат доверия на новых основах»[1309]. Другая цель заключалась в возвращении во Францию капиталов, вывезенных в годы второй мировой войны и в период послевоенного экономического кризиса.
Пинэ предложил налоговую амнистию, справедливо рассудив, что взимание неоплаченных в прошлом налогов являлось практически невозможным. К тому же, считал он, излишняя строгость и непреклонность налоговых служб способны подтолкнуть к новому витку укрывания налогов. По мнению Пинэ, нужно было «дать мошенникам последний шанс» вернуть на родину свои капиталы и поставить их на службу французской экономики. При этом премьер подчеркивал, что «в будущем неплательщики будут преследоваться законом»[1310].
Самой неординарной из принятых Пинэ мер по борьбе с инфляцией была его программа «добровольного снижения цен». В основе политики понижения цен лежали не только финансовая и экономическая целесообразность, но и психологические мотивы. Свою программу глава правительства решил осуществить нетрадиционным способом – не устанавливая государственный контроль над ценами, а убеждая производителей и торговцев стабилизировать цены путем добровольного их понижения. Пинэ лично проводил широкую разъяснительную кампанию, используя все возможные средства: выступал по радио, встречался со многими представителями торговых кампаний, ездил по стране. Он предложил французам самим включиться в процесс борьбы с инфляцией и разделить с государством основные трудности: правительство должно гарантировать защиту франка, а производители товаров и продавцы выступить против повышения цен. Призвав французов осознать свой гражданский долг, что, по мысли Пинэ, являлось моральной основой национальной кампании по сокращению цен, он рассчитывал тем самым заключить «пакт между правительством и нацией»[1311].
Выступления главы правительства дали свои положительные результаты. 19 марта во всех крупных магазинах страны висели огромные плакаты «Защита франка» или
