Вольфганг Хойер - Как работать в Европе
Для новых советских экспортеров самостоятельный выход на западный рынок обусловлен многочисленными трудностями, прямо связанными с тем обстоятельством, когда в условиях практически полного отсутствия рынка в Советском Союзе можно продавать все, независимо от качества, цен и сроков поставки. Но именно эти элементы на западных рынках являются решающими для того, каким окажется выход на них: успешным или неуспешным. При определении экспортной номенклатуры неправильно руководствоваться тем, что данный товар с успехом идет на советском рынке. Крайне важно тщательным образом изучить мировой рынок и на основе анализа его начать производить то, что в полной мере будет соответствовать его потребностям.
Переплетение экономики Советского Союза с мировой экономикой намного слабее, чем у западных стран. Например, в ФРГ, Швейцарии, Австрии или Скандинавских странах имеются предприятия, 90% продукции которых идет на экспорт. Эти страны, по сути дела, не могли существовать, не принимая участия в мировой торговле. Впрочем, и для такого большого государства, каким является Советский Союз, участие в мировой торговле необходимо и неизбежно. Не будь этого, он заметно отстанет от многих стран по уровню развития науки и техники.
В заключение мне бы хотелось выразить слова благодарности всем тем, кто своим участием способствовал выходу в свет этой книги, в первую очередь моей супруге Н.П. Хойер, внесшей большой вклад в это дело. Надеюсь, что книга окажет практическую помощь советскому читателю.
Вольфганг ХОЙЕР
Вена, июль 1990 г.
"ОБЩИЙ РЫНОК" И ЭФТА (ЕАСТ)
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЩЕГО РЫНКА"
Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок", являются объединением государств, которые стремятся к политическому и экономическому единству при частичном отказе от своих национальных суверенитетов. Страны-члены "Общего рынка" считают себя ядром будущих Соединенных Штатов Европы.
В "Общий рынок" входят:
- Европейское объединение угля и стали (соответствующий договор вступил в силу в 1952 г. );
- Европейское экономическое сообщество (договор вступил в силу в 1958 г.);
- Европейское объединение по атомной энергии, Евратом (договор вступил в силу в 1958 г. ).
Эти договоры были дополнены и расширены так называемыми Едиными европейскими актами, вступившими в силу в 1978 г. Единые европейские акты являются базой политического сотрудничества стран-членов "Общего рынка".
Вначале членами объединения были шесть европейских государств ("шестерка") - Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Сейчас в эту международную организацию входят 12 стран: Бельгия, ФРГ, Дания, Франция, Греция, Великобритания, Ирландия, Италия, Люксембург, Голландия, Португалия, Испания.
"Общий рынок" является крупнейшим в мире торговым партнером. Численность населения стран-членов "Общего рынка" составляет 320 млн. человек, т. е. больше, чем численность населения СССР (280 млн. чел. ) и США (239 млн. чел. ).
С 1967 г. ЕС имеют следующие общие наднациональные или межгосударственные органы:
- Совет министров - законодательный орган;
- Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты законов;
- Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;
- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган.
В последнее время все большее значение стали приобретать еще два органа, которые не предусмотрены в первоначальных договорах. Они создавались постепенно, в силу практической необходимости. Их права и функции были урегулированы в 1978 г. в уже упомянутых Единых европейских актах:
- Европейский совет, в состав которого входят главы правительств стран-членов;
- Европейское политическое сотрудничество, комитет, в составе которого насчитывается 12 министров иностранных дел и один член Комиссии ЕС.
В соответствии с Едиными европейскими актами представители этих органов встречаются не реже четырех раз в год. Цель подобных встреч - взаимная информация по внешнеполитическим вопросам, учитывающая общие интересы, и проведение взаимных консультаций ("Единые европейские акты", ст. 30.2.а., ч. 3),
В своей работе Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ находят поддержку еще двух организаций, действующих в рамках "Общего рынка":
- Экономического и социального совета;
- Консультативной комиссии ЕС по углю и стали.
В настоящее время в рамках организации "Общего рынка" работает примерно 20 тыс. служащих из разных стран в соответствии с так называемой национальной пропорцией. Другими словами, каждая страна-член имеет право вводить в штат "Общего рынка" вполне определенное число своих сотрудников.
Законодательство "Общего рынка" представлено следующими видами законодательных актов:
- постановлениями. В принципе это - наднациональные законы, которые приобретают законную силу во всех странах-членах. Они выше национальных законов отдельно взятых стран-членов ЕС;
- директивами, которые представляют собой законодательные акты, содержащие общие положения. Страны-члены ЕС - должны конкретизировать их в специальных постановлениях.
Наднациональный характер организации Европейских сообществ усматривается как раз в том, что постановления имеют силу закона и стоят выше национальных законов стран-членов "Общего рынка".
БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"
До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов вносили взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок" располагает собственными средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Этот факт придает административным органам ЕС большую степень независимости.
Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке, а также отчислении по сахару (в 1986 г. они составили около 7% общих доходов), таможенных пошлин по Общему таможенному тарифу, исключая пошлины Европейского объединения угля и стали (в 1986 г. - около 24,3% общих доходов), определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6% общих доходов).
Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли покрывать постоянно растущие расходы, и после длительных переговоров в феврале 1988 г. на совещании глав правительств стран-членов была принята новая система финансирования "Общего рынка".
В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС выделяется 1,2-1,3% валового общественного продукта всех государств, что соответствует значительному (почти 20%) увеличению бюджета этой организации.
