Венгрия. Полная история страны - Бенс Йонаш
Поражение в войне означало исключение Австрийской империи из Германского союза, созданного после Венского конгресса на месте распущенной в 1806 году Священной Римской империи. Это, кстати, положило начало процессу объединения Германии под эгидой Пруссии.
Резкое ослабление Австрийской империи в результате войны при одновременном усилении угрозы со стороны России и росте панславянских симпатий (прежде всего, у чехов) обеспокоили венгерских лидеров. Тактика «пассивного сопротивления» уже не приносила результатов, а, наоборот, лишала венгерскую элиту возможности участвовать в управлении страной. В то же самое время усилились национальные движения других наций Австрийской империи: чехов, хорватов, румын, поляков и словаков, которые выступали с идеями преобразования государства в федерацию. Все это привело к тому, что Ференц Деак и его сторонники решили отказаться от национальной идеологии времен революции и существенно снизили объем своих требований на переговорах с правительством.
Одновременно с этим австрийские либералы также осознали необходимость союза с венграми для того, чтобы немцы остались преобладающей нацией в западной половине империи. Император Франц Иосиф I, рассматривавший несколько вариантов трансформации государства, к концу 1866 года убедился в преимуществах австро-венгерского дуализма, дававшего надежду на возможный австрийский реванш в Германии.
Определенную роль в смягчении позиции императора по отношению к венгерскому национальному движению, видимо, сыграла его жена, императрица Елизавета Баварская, известная также под уменьшительно-ласкательным именем Сиси, которая явно симпатизировала венграм. Впрочем, ее роль в достижении австро-венгерского компромисса, скорее всего, была потом изрядно преувеличена общественным мнением Венгрии, романтизировавшим образ императрицы.
В таких условиях власти Австрийской империи искали уже не сближения с враждебно настроенным Германским союзом во главе с Пруссией, а компромисса с Венгрией, в которой к тому времени существовало достаточно мощное национальное движение.
Транслейтания и Цислейтания
15 марта 1867 года было заключено австро-венгерское соглашение, превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Новое государство представляло собой конституционную дуалистическую монархию, разделенную на Транслейтанию и Цислейтанию.
Транслейтания (Земля за рекой Лайтой) – так назывались земли венгерской короны в составе двуединой Австро-Венгрии, а Цислейтания (Земля до реки Лайты) – так назывались земли, непосредственно подконтрольные австрийской имперской короне.
Обе части возглавил бывший император Австрийской империи Франц Иосиф I, который, по сути, стал главой двуединого государства.
Австро-венгерское соглашение 1867 года (австро-венгерский компромисс) предусматривало предоставление венгерской части государства полной самостоятельности во внутренних делах при сохранении на уровне общеимперского правительства лишь вопросов внешней, военно-морской и финансовой политики.
Создание Австро-Венгрии стало способом преодоления затяжного кризиса империи, вызванного подъемом национальных движений народов страны, укреплением национальных элит, военными поражениями в австро-итало-французской 1859 года и австро-прусской 1866 года войнах, а также провалом попыток реформирования империи на принципах централизма.
На последнем этапе австро-венгерских переговоров в январе-феврале 1867 года венгерскую делегацию возглавил граф Дьюла Андраши (старший), пользовавшийся доверием Ференца Деака и авторитетом у австрийского правительства.
17 февраля император назначил Андраши министром-президентом (премьер-министром) венгерского правительства. Кроме этой должности, он принял управление министерством народной обороны.
15 марта условия компромисса были согласованы и 20 марта утверждены венгерским государственным собранием.
8 июня Франц-Иосиф I короновался в Будапеште королем Венгрии.
Австро-венгерское соглашение и законы, его оформившие, превратили единую (унитарную) абсолютную монархию Габсбургов в дуалистическое конституционное государство – как в территориально-административном, так и в правовом отношениях. Империя, как уже говорилось, была разделена на две части – австрийскую и венгерскую, каждая из которых получила полный суверенитет в отношении внутренних дел. Обе части должны были иметь собственный парламент, избираемое и независимое правительство, собственную систему государственной администрации, суда и юстиции.
В состав Транслейтании вошли, помимо Венгрии, территории Трансильвании, Хорватии и Славонии, Воеводины, Карпатской Руси и город Риека. Вся остальная территория империи образовала австрийскую часть монархии – Цислейтанию (в нее вошли Верхняя и Нижняя Австрия, Штирия, Каринтия, Тироль, Зальцбург, Форарльберг, Крайна, Горица и Градишка, Триест, Истрия, Далмация, Богемия, Моравия, Силезия, Галиция и Буковина).
Так называемыми «общими делами» понимались те сферы государственной власти, которые были переданы на имперский уровень: внешняя политика, оборона и военные вопросы, финансовая и таможенная система. Для руководства этими функциями были созданы три общих министерства – иностранных дел, военно-морское и финансов, которые подчинялись непосредственно императору и не были ответственны перед правительствами и парламентами австрийской и венгерской частей государства.
Для обсуждения единых для обеих частей монархии дел также созывались Коронный совет и Совет общих министров, включающие, помимо общих министров, глав правительств Австрии и Венгрии и приглашенных императором лиц.
На Коронном совете председательствовал император, на Совете общих министров – министр иностранных дел. Функции общего для монархии представительного органа выполняли делегации, чей состав формировался ежегодно обоими парламентами государства на паритетных началах. Кроме того, периодически парламенты избирали квота-депутации для обсуждения вопросов участия обеих частей государства в финансировании общих расходов.
По соглашению 1867 года, Австрия брала на себя 70 % общеимперских расходов, Венгрия – 30 %. В дальнейшем эта доля должна была корректироваться каждые 10 лет исходя из уровня экономического развития.
Венгерский парламент (государственное собрание) получил законодательную власть с правом принятия обязательных для исполнения в венгерской части государства законов.
Австрийские законы были объявлены недействующими на территории Венгрии.
Если правящая элита Венгрии и австрийские либералы приветствовали заключение австро-венгерского соглашения, то отношение других слоев населения страны к компромиссу было достаточно негативным. В самой Венгрии широкое распространение получила точка зрения, что страна лишилась возможности самоопределения. Особенное недовольство вызывал факт существования объединенной армии империи под руководством австрийского командования и с приказами на немецком языке, а также завышенная, как считали, доля Венгрии в финансировании общих расходов страны. Эти два вопроса стали центральными пунктами выступлений венгерской оппозиции. Соответственно, австрийские консерваторы также не были довольны соглашением, опасаясь усиления влияния венгров на политику государства и жалея об утрате идеи централизованной империи.
Многие современные историки считают, что австро-венгерское соглашение было единственно возможным способом сохранения для габсбургской монархии статуса великой державы. Но есть и такие, кто считает, что «это соглашение имело целью смягчить австро-венгерские противоречия за счет угнетения других народов».
